記者 | 席菁華

　　大型風(fēng)光基地的建設(shè)，將成為構(gòu)建清潔低碳能源供應(yīng)體系的重點建設(shè)任務(wù)。

　　2月10日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》（下稱《意見》）。

　　《意見》指出，大力推動能源領(lǐng)域碳減排是做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要舉措，但現(xiàn)有的體制機(jī)制、政策體系、治理方式等仍然面臨困難和挑戰(zhàn)，難以適應(yīng)新形勢下推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的需要。

　　《意見》明確了階段目標(biāo)，“十四五”時期，基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場和監(jiān)管體系。

　　到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量，又規(guī)模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強(qiáng)的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。

　　非化石能源一般指煤炭、石油、天然氣等能源類型以外的能源，包括風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋⒑四艿取?/p>

　　為推動能源領(lǐng)域碳減排，《意見》提出要構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。

　　其中，將以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機(jī)組進(jìn)行升級改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機(jī)制。

　　此外，將制定利用沙漠、戈壁、荒漠土地建設(shè)可再生能源發(fā)電工程的土地支持政策。

　　這是對此前高層提出的建立能源供給消納體系的細(xì)化。今年1月24日，國家主席習(xí)近平提出要加大力度規(guī)劃建設(shè)新能源供給消納體系。這個體系將以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體。

　　去年，中國確定了第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地項目，總規(guī)模約1億千瓦，涉及項目共50個。主要分布在內(nèi)蒙古、青海、甘肅、寧夏、陜西、新疆6省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等。

　　國家發(fā)改委12月底消息稱，第一批大型風(fēng)電光伏基地項目已開工約7500萬千瓦，其余項目將在2022年一季度開工。

　　當(dāng)月，國家能源局還發(fā)布了《關(guān)于組織擬納人國家第二批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地項目的通知》，要求報送第二批項目清單。

　　為提升可再生能源的輸送和消納能力，《意見》指出，盡可能增加存量輸電通道輸送可再生能源電量，明確最低比重指標(biāo)并進(jìn)行考核。統(tǒng)籌布局以送出可再生能源電力為主的大型電力基地，在省級電網(wǎng)及以上范圍優(yōu)化配置調(diào)節(jié)性資源。

　　《意見》還提出，鼓勵利用農(nóng)村地區(qū)適宜分散開發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電的土地，探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企合作、利益共享的可再生能源項目投資經(jīng)營模式。

　　在農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購其發(fā)電量。

　　由此可見，農(nóng)村分布式光伏和風(fēng)電項目有望得到加速發(fā)展。

　　在實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中，煤炭的定位也得到了明確。

　　《意見》稱，應(yīng)立足以煤為主的基本國情，先立后破，發(fā)揮好煤炭在能源供應(yīng)保障中的基礎(chǔ)作用，并處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，處理好轉(zhuǎn)型各階段不同能源品種之間的互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、替代關(guān)系。

　　在電力安全保供的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有序控煤減煤，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)電源并重轉(zhuǎn)型。按照電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和保供需要，加強(qiáng)煤電機(jī)組與非化石能源發(fā)電、天然氣發(fā)電及儲能的整體協(xié)同。

　　此外，支持利用退役火電機(jī)組的既有廠址和相關(guān)設(shè)施建設(shè)新型儲能設(shè)施或改造為同步調(diào)相機(jī)。完善火電領(lǐng)域二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)和試驗示范項目支持政策。