明確三項重點政策措施

　　引導煤炭價格在合理區間運行

　　完善煤、電價格傳導機制

　　健全煤炭價格調控機制

　　記者 于祥明 王文嫣 編輯 林堅

　　國家發展改革委2月24日下午召開新聞發布會，介紹進一步完善煤炭市場價格形成機制。同日，《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》正式公開。

　　在回答上海證券報記者提問時，國家發展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，這次完善煤炭市場價格形成機制，進一步“追本溯源”，提出煤炭價格合理區間，實現了與燃煤發電“基準價+上下浮動不超過20%”電價區間的有效銜接，在合理區間內煤、電價格可以有效傳導。由此，煤價、上網電價、用戶電價通過市場化方式實現了“三價聯動”，從根本上理順了煤、電價格關系，破解了“煤電頂牛”難題。

　　國家發展改革委價格司司長萬勁松表示，從近年情況看，煤炭價格非理性上漲的背后都有資本過度投機炒作這個推手。進一步完善煤炭市場價格形成機制，提出煤炭價格合理區間，就是提前劃定了政府價格調控監管的邊界線，也給資本設定了“紅綠燈”，有利于穩定市場預期，壓縮投機炒作空間，能夠有效防范投機資本惡意炒作。

　　“兩個明確”“三項保障”

　　促煤炭價格合理運行

　　“煤炭是關系國計民生的重要初級產品，今后一段時期我國能源消費仍然要立足以煤為主的基本國情。”萬勁松在新聞發布會上表示，在當前國際能源供需形勢錯綜復雜的背景下，進一步完善煤炭市場價格形成機制十分重要、十分必要。

　　“這次完善煤炭市場價格形成機制，簡單地講，就是堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，明確價格合理區間、強化區間調控，引導煤炭價格在合理區間運行，實現有效市場和有為政府的更好結合。”萬勁松表示，完善煤炭市場價格形成機制具體內容可以概括為“兩個明確、三項保障”。其中，“兩個明確”是，明確了煤炭價格合理區間；明確了合理區間內煤、電價格可以有效傳導。

　　其一是明確了煤炭價格合理區間。從目前階段看，秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價格在每噸570~770元之間較為合理，這也是行業的普遍共識。將綜合采取措施，引導煤炭價格在上述合理區間運行。

　　其二是明確了合理區間內煤、電價格可以有效傳導。目前，燃煤發電執行的是“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。這次完善煤炭市場價格形成機制，與燃煤發電價格機制相銜接，實現了“區間對區間”。

　　所謂“三項保障”：一是提升煤炭供需調節能力。保障煤炭產能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調度儲煤能力，完善儲備調節機制。二是強化市場預期管理。進一步健全煤炭生產成本調查和價格監測制度，規范煤炭價格指數編制發布行為。煤炭價格超出合理區間時，充分運用各種手段和措施，引導煤炭價格合理回歸。三是加強煤、電市場監管。嚴禁對合理區間內的煤、電價格進行不當行政干預，同時加強煤、電中長期合同履約監管，強化期現貨市場聯動監管和反壟斷監管，及時查處價格違法違規行為。

　　給資本設定“紅綠燈”

　　壓縮投機炒作空間

　　完善煤炭市場價格形成機制，提出煤炭價格合理區間，也給資本設定了“紅綠燈”，有利于穩定市場預期，壓縮投機炒作空間，能夠有效防范投機資本惡意炒作。

　　下一步，“國家發展改革委將繼續會同相關部門，密切關注投機資本動向，加強煤炭期現貨市場聯動監管，對投機資本惡意炒作露頭就打，著力規范煤炭期現貨市場秩序，促進期現貨市場協同健康發展。”萬勁松說。

　　彭紹宗表示：“強化價格監管，我們會密切關注投機資本動向，強化期現貨市場聯動監管，堅決遏制資本過度投機和惡意炒作。強化反壟斷監管和市場價格監督檢查，依法嚴厲查處各類價格違法違規行為，對典型案例公開曝光。”

　　事實上，國家發展改革委針對煤炭市場保供穩價已召開了一系列的會議，并在提升煤炭供需、打擊價格違法方面開展了具體的行動。國家發展改革委價格司副司長周伴學指出，現貨交易是煤炭市場交易的重要組成部分，價格大起大落，也會影響市場預期，不利于煤炭生產和市場平穩運行，政府同樣會加強調控監管，兩手都抓、兩手都硬。他表示：“雖然目前沒有對煤炭現貨價格提出合理區間，但現貨價格不能明顯偏離中長期交易價格合理區間。國家發展改革委也一直對現貨價格進行指導，將密切監測煤炭現貨價格變化，發現明顯偏離的情況，及時會同配合有關部門綜合采取措施，加強期現貨市場聯動監管，嚴肅查處投機資本惡意炒作和市場主體捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等價格違法違規行為，防止現貨價格大起大落，維護煤炭市場平穩運行。”