從嚴(yán)控制一般性支出，更好節(jié)用裕民

　　中央部門曬出“明白賬”

　　今年的《政府工作報告》提出，各級政府必須艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，中央政府和省級政府要帶頭。2022年財政預(yù)算報告要求，中央部門帶頭過緊日子，重點保障剛性支出、急需支出，從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費預(yù)算管理，努力降低行政運(yùn)行成本，2022年中央部門支出下降2.1%。3月24日，102個中央部門(單位)公開了2022年部門預(yù)算。各部門“賬本”有哪些新變化?記者采訪了有關(guān)部門和專家。

　　公開信息更全面

　　102個部門、9張表格

　　2022年，共有102個中央部門(單位)公開了部門預(yù)算，公開內(nèi)容包括部門收支總表、部門收入總表、部門支出總表、財政撥款收支總表、一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算基本支出表、政府性基金預(yù)算支出表、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出表、財政撥款預(yù)算“三公”經(jīng)費支出表等9張表格。除涉密信息外，一般公共預(yù)算支出公開到支出功能分類項級科目，其中的基本支出公開到部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類款級科目。有82個部門公開了131個項目的項目文本，比上年增加27個項目。

　　各部門在公開上述預(yù)算報表的同時，還對預(yù)算收支增減變化、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費安排、“三公”經(jīng)費、政府采購、國有資產(chǎn)占用、預(yù)算績效管理、提交全國人大審議的項目等情況予以說明，并對專業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋。

　　為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，各部門的部門預(yù)算除在本部門網(wǎng)站公開外，繼續(xù)在財政部門戶網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開平臺”集中展示。

　　北京大學(xué)教授劉怡表示，中央部門預(yù)算公開的數(shù)量增加到102個，公開的內(nèi)容從最初的2張表格到現(xiàn)在的9張表格，公開的范圍從一般公共預(yù)算擴(kuò)大到了政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算項目支出，全面、真實反映了部門收支總體情況和財政撥款收支情況。“此外，公開的時間統(tǒng)一，公開的形式也有了很大改進(jìn)。如此全面深入的預(yù)算公開，有助于督促各部門重視預(yù)算編制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益。”

　　繼續(xù)壓減非剛性非重點項目支出

　　教育、科技不納入壓減范圍

　　根據(jù)預(yù)算安排，在連續(xù)多年嚴(yán)控中央部門支出基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)壓減非剛性非重點項目支出。同時，全力保障部門履職需要，教育、科技不納入壓減范圍。

　　此次各部門的預(yù)算公開信息體現(xiàn)了上述要求。比如，國家體育總局一般公共服務(wù)支出2022年預(yù)算數(shù)比2021年執(zhí)行數(shù)減少了40%，體育訓(xùn)練、體育競賽等非剛性支出均有大幅壓減。中國銀保監(jiān)會一般公共服務(wù)支出壓減500萬元，減幅33.3%。

　　今年102個中央部門全部以文字形式說明了貫徹落實過緊日子壓減支出等情況。“加大項目支出預(yù)算公開力度，有利于督促各部門改進(jìn)預(yù)算編制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益，也有助于集中財政資金辦大事，更好服務(wù)黨和國家大局，更好保障基本民生。”中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒說。

　　資金用途可見、可量、可評

　　公開績效目標(biāo)項目增加599個

　　“花錢必問效”。近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部大力推動中央部門預(yù)算績效管理改革。在實現(xiàn)項目支出績效目標(biāo)基本全覆蓋的同時，推動解決績效目標(biāo)和指標(biāo)不夠科學(xué)合理等問題。

　　今年的中央部門預(yù)算公開，大幅增加了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算項目支出績效目標(biāo)公開數(shù)量，共有100個部門公開了727個項目的績效目標(biāo)，比上年增加599個。

　　劉怡認(rèn)為，績效目標(biāo)公開范圍大幅擴(kuò)大，有助于全方位反映部門預(yù)算支出情況。比如，國家衛(wèi)生健康委公開了“2022年公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升項目”的績效目標(biāo)表，從表中可見，有“承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理”“加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)”等七大年度目標(biāo)，并將績效指標(biāo)分為三級，對“實驗室安全運(yùn)行”“公共衛(wèi)生相關(guān)服務(wù)適用人群滿意度”等18個產(chǎn)出或效益、滿意度指標(biāo)進(jìn)行量化，每一筆錢用到了什么地方、效益如何，讓公眾充分知曉。

　　白彥鋒認(rèn)為，今年績效目標(biāo)公開項目大幅增加，再配合上預(yù)算公開中對專業(yè)性較強(qiáng)名詞的解釋，使公眾“看得見”“看得懂”，從而能夠?qū)崿F(xiàn)對中央部門預(yù)算支出質(zhì)量和效益的全面監(jiān)督。“今年是中央部門公開預(yù)算的第十三個年頭，經(jīng)過多年努力，通過預(yù)算公開，助力打造陽光政府。”(記者 曲哲涵)