防范化解金融風險，特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，是金融工作的根本性任務，也是金融工作的永恒主題。在剛剛過去的2022年，金融管理部門從多個層面發(fā)力，著力健全金融風險防范、預警和處置機制，不斷夯實金融風險防火墻。

　　整體來看，我國防范化解金融風險取得新成果，金融管理部門堅持市場化、法治化處置風險，一些突出風險得到穩(wěn)妥處置，金融風險總體可控、趨于收斂�！�2022年以來，圍繞‘穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協調、分類施策、精準拆彈’的基本方針，防范化解金融風險工作持續(xù)推進、成效顯著�！惫獯笞C券金融行業(yè)首席分析師王一峰在接受采訪時表示。

　　強化金融穩(wěn)定制度建設

　　黨的二十大報告提出，加強和完善現代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。2022年，相關機制建設取得積極進展。2022年4月人民銀行發(fā)布《中華人民共和國金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》（以下簡稱《金融穩(wěn)定法》），該草案于2022年12月經全國人大常委會進行第一次審議。《金融穩(wěn)定法》強調堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，著力完善金融風險事前防范、事中化解和事后處置全流程全鏈條的制度安排。

　　在金融風險處置方面，《金融穩(wěn)定法》提出，國家設立金融穩(wěn)定保障基金，由統(tǒng)籌協調機制統(tǒng)籌管理，作為處置金融風險的后備資金。金融風險嚴重危及金融穩(wěn)定的，可以按照規(guī)定使用金融穩(wěn)定保障基金。

　　對于金融穩(wěn)定保障基金的重要作用，上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛表示：“當金融機構面臨擠兌、破產或者其他風險事件時，金融穩(wěn)定保障基金可通過保護儲戶（或投資人）利益來穩(wěn)定市場情緒，避免風險外溢和擴散，減少單一風險上升為系統(tǒng)性風險的可能性，降低財政救援成本。”

　　在國際上，設立金融穩(wěn)定保障基金是許多國家處置問題金融機構的典型做法。例如，在美國，有序清算基金（OLF）由財政部設立，由美國聯邦存款保險公司（FDIC）負責管理，用于支付FDIC在處置金融風險過程中產生的各項費用。

　　目前，我國保障基金基礎框架初步建立。據金融管理部門披露首批646億元金融穩(wěn)定保障基金資金已籌集到位，并且已在兩個風險處置案例中得到實際運用。

　　織牢織密制度防火墻

　　2022年的另一項重要工作是系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管框架進一步完善。去年4月，人民銀行、銀保監(jiān)會發(fā)布了《關于全球系統(tǒng)重要性銀行發(fā)行總損失吸收能力非資本債券有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），明確了總損失吸收能力非資本債券的核心要素和發(fā)行管理規(guī)定，為全球系統(tǒng)重要性銀行有序組織發(fā)行工作提供了依據；去年9月，人民銀行、銀保監(jiān)會2022年國內系統(tǒng)重要性名單（D-SIBs），6家大型銀行、9家股份制銀行及4家城市商業(yè)銀行被納入，監(jiān)管對不同組別D-SIBs實施差異化附加資本要求。

　　銀行之外，金融控股公司也得到金融監(jiān)管的重點關注。由于參控股機構數量多、業(yè)務和組織架構復雜、金融活動體量大、關聯性高，對金融控股公司的監(jiān)管向來是重中之重，也被視為落實黨的二十大關于強化金融穩(wěn)定保障體系總體部署的重要一環(huán)。

　　對于金融控股公司風險監(jiān)管的配套細則也在持續(xù)完善中�！昂罄m(xù)看，預計以并表監(jiān)管為基礎的系列細則將持續(xù)發(fā)布，進一步強化關聯交易監(jiān)管，著眼于集團總體來加強資本充足率監(jiān)管，嚴格監(jiān)測風險敞口�！蓖跻环灞硎�。

　　穩(wěn)妥把握潛在風險

　　2022年，人民銀行持續(xù)推動壓降高風險機構數量。其中，按季對4000多家銀行業(yè)金融機構開展央行金融機構評級。從評級結果來看，我國銀行業(yè)金融機構整體經營穩(wěn)健，風險總體可控。此外，人民銀行還對4000多家銀行業(yè)金融機構開展壓力測試，逐步建立起適應國內金融形勢的壓力測試框架。

　　不過，相較于基礎堅實的大型國有銀行業(yè)金融機構，我國個別中小銀行、村鎮(zhèn)銀行等機構抗風險能力仍然較弱。特別是隨著我國宏觀經濟增速放緩、區(qū)域分化加劇，疊加經營不善等因素，弱資質地區(qū)尾部金融機構風險有所提升，對此，推動中小銀行改革化險工作成為重中之重。

　　“現階段，存量高風險機構呈現區(qū)域集中特點，內在問題是金融生態(tài)呈分化趨勢帶來的壓力，同時，伴隨著金融機構自身公司治理不善、經濟增速放緩與疫情影響共振、產業(yè)結構調整等因素�！蓖跻环孱A計，監(jiān)管仍將通過市場化并購重組、拓寬風險處置資金來源、發(fā)行專項債補充資本金、進一步壓實各方責任等措施推動中小銀行改革化險。

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