全會提出要“加快建設新型能源體系，積極穩妥推進和實現碳達峰，加快形成綠色生產生活方式。”這就要求加快能源結構優化、推廣清潔能源應用，并積極培育綠色低碳的生產生活方式。當前，全球能源結構正加速向低碳化轉型，碳中和目標的推進使清潔能源成為國際社會關注的焦點。在此背景下，區域綠色能源合作逐漸成為推動可持續發展的關鍵途徑。東南亞作為當前全球氣候危機“最脆弱前沿”之一，相關數據顯示，東盟已經成為全球第四大能源消費體。中國與越南資源互補，在光伏產業領域合作潛力巨大，中國擁有全球領先的光伏制造技術和完整的產業鏈，越南具備豐富的太陽能資源及區位優勢。在此背景下，建立中越邊境光伏產業帶，不僅有助于優化區域能源結構，更能打造綠色低碳產業鏈，為兩國穩步實現“碳達峰、碳中和”提供重要支撐。

中越邊境光伏產業帶協同發展活力顯著

中越邊境光伏產業帶正呈現出良好的發展態勢，資源稟賦、產業互補和政策協同優勢日益凸顯。太陽能是越南最大的可再生能源，其中北部開發潛力最大。該區域擁有充足的太陽能資源，光伏發電自然條件優越，年均有效發電小時數超過1400小時。中國在全球光伏制造業中占據領先地位，產業鏈完善、技術創新能力強，組件產能約占全球總量的80%，首家GW級光伏組件制造基地就位于西南地區。2025年4月，習近平總書記訪問越南時指出中越合作深厚，兩國鐵路互聯互通和智慧口岸建設有序推進，光伏、垃圾發電等清潔能源項目有力保障越南電力供應。越南憑借區位和勞動力優勢，已成為中國光伏企業布局東南亞的重要承接地，中資企業在越南投資建設的光伏電站裝機規模不斷擴大，對當地能源結構優化和經濟發展作出了積極貢獻，中越邊境光伏合作產業基礎堅實可靠。與此同時，中越邊境地區交通網絡持續完善，鐵路、公路等跨境通道建設加快，極大提升了區域互聯互通水平和產業要素流動效率。兩國政府高度重視清潔能源合作，我國《“十四五”可再生能源發展規劃》中明確提出堅持開放融入，深化可再生能源國際合作。越南在國家能源發展戰略、電力發展規劃等諸多文件中也提出構建更大范圍的能源合作體系并將光伏產業列為重點發展領域。隨著政策協同深化、市場潛力釋放和產業鏈延伸，中越邊境光伏產業帶正成為推動區域綠色轉型與高質量發展的重要引擎。

中越邊境光伏產業帶高質量發展策略

中越邊境光伏產業帶的高質量發展需要在能源互聯、產業協同與政策保障三個層面形成合力，構建互利共贏的綠色合作新格局。首先，應共建跨境綠電交易平臺，暢通能源合作機制。中越邊境地區光伏發電潛力巨大，可在廣西、云南等口岸設立區域性電力交易中心，借鑒中國國內綠電交易經驗，支持光伏企業與越南購電方簽訂長期協議，形成穩定的市場化機制。通過引入區塊鏈技術，實現發電、輸電、用電等環節的數據上鏈與可追溯管理，提升交易透明度。同時，推動兩國聯合制定《中越跨境電力輸送技術規范》，完善輸電規則與費用分攤機制，逐步提升跨境輸送能力;探索“風光儲一體化”微電網項目，構建邊境園區離網型綠電直供模式。還可推進綠電碳減排權益互認，開發跨境碳資產交易產品，促進清潔能源與碳市場的聯動發展。

其次，應打造“光伏+儲能”全產業鏈示范區，推動產業集群化布局。在廣西、云南的跨境口岸建設中越光伏制造合作園區，引入上游材料加工、中游組件制造及下游應用企業，形成協同發展的產業鏈體系。通過實施“兩國一檢”通關模式，降低貿易成本并提高通關效率;同時，布局電化學儲能產業，建設磷酸鐵鋰電池生產線及光伏制氫示范項目，發展AI智能運維系統以提高電站運行效率。兩國還可聯合設立“中越綠色能源學院”，推動技術標準互認與工程師培訓，共同制定適應熱帶環境的光伏組件標準，增強產品的國際競爭力。

最后，要強化金融與政策協同保障，為光伏產業帶發展提供穩定支撐。應創新綠色金融工具，推出“光伏貸”等低息貸款產品，完善海外投資險與綠色債券體系，降低企業投資風險;設立中越綠色能源合作基金，重點支持智能電網改造、光伏扶貧與技術研發項目;并建立高層政策協調機制，每年召開“中越光伏產業合作峰會”，推動土地租賃、稅收優惠及項目審批協調。試點設立“光伏跨境自由貿易區”，實現設備與人才自由流動，并將光伏項目納入RCEP綠色通道，享受原產地規則與關稅減免優惠。通過多層次、多領域協同發力，中越邊境光伏產業帶有望成為區域綠色低碳合作的重要示范樣板。

作者：鄧祥征，北京工商大學;呂文寶，北京工商大學