甘肅省東西橫跨1600余公里，歷史上曾是溝通西域、穩邊固疆的戰略要地，也是落實黃河流域生態保護和高質量發展國家重大戰略的重要地區。截至2020年底，全省9項生態環境約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務全面完成；黃河流域各市州PM2.5濃度均值全部達國家空氣質量二級標準，蘭州市優良天數312天，創歷史性新高，“蘭州藍”已成為“常態藍”；38個地表水國考斷面水質優良比例達到100%，高于全國平均水平約17個百分點；土壤環境總體安全可控，聲環境質量保持穩定，全省生態環境質量達“十三五”以來最好水平。

　　甘肅省是如何實現生態環境質量提升的？在持續鞏固改善黃河流域生態環境質量方面做了哪些工作？如何延續“十三五”時期的良好勢頭，增強甘肅省生態環境保護工作的續航能力？針對這些問題，本報特約甘肅省生態環境廳黨組書記、廳長楊建武撰寫署名文章，以饗讀者。

　　在甘肅省委、省政府的堅強領導下，全省生態環境系統深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對甘肅省重要講話和指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持以改善生態環境質量為核心，堅決打好污染防治攻堅戰。

　　通過五年的工作實踐，甘肅省生態環境質量達“十三五”以來最好水平。這是習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平生態文明思想引領指導的結果，是甘肅省委省政府堅強領導、高位推動的結果，是各地各有關部門、各有關企業通力協作、狠抓落實的結果，也是甘肅省生態環境系統廣大干部職工不忘初心使命、甘于犧牲奉獻、舍小家顧大家、無私忘我，奮力拼搏的結果。

　　完善制度和體系建設 貫徹習近平生態文明思想

　　強化政治擔當，逐級壓實工作責任，全面落實習近平生態文明思想。作為全省生態文明建設的主力軍和排頭兵，甘肅省生態環境系統深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記對甘肅省重要講話和指示精神，把生態文明建設和生態環境保護作為嚴守黨的政治紀律和政治規矩的現實檢驗，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排。甘肅省制定出臺了《甘肅省省級有關部門和單位生態環境保護責任清單》，建立健全覆蓋黨委、人大、政府、政協等54個部門和單位的生態環境保護責任體系。成立省委省政府主要負責同志任主任的省生態環境保護委員會，切實加強組織領導和統籌協調。甘肅省委省政府將生態環境保護重點任務納入省委常委會工作要點、省政府工作報告、國民經濟和社會發展年度計劃，強化生態環保目標責任管理，將重點任務落實情況納入省管領導班子和領導干部考核，進一步落實了工作責任。制定出臺《甘肅省生態環境保護督察工作實施細則》，構建省級生態環境保護督察體系，設立5個正縣級建制生態環境保護督察局，履行派駐監察職責。對重點任務落實不力、生態環境質量出現反彈的地方，采取預警通報、行政約談、區域限批等方式，倒逼生態環境保護責任落實。已對全省14個市州和蘭州新區開展了一輪次省級環境保護督察，共反饋整改任務575項，轉辦問題1715件。截至目前，整改任務已完成516項，群眾信訪舉報問題已全部辦結。目前，已啟動第二輪省級生態環境保護督察，計劃于2022年完成本輪省級督察全覆蓋。

　　秉持創新思維，不斷健全體制機制，穩步推進生態環境領域改革。甘肅省深入推進生態文明體制改革，不斷健全完善體制機制，生態環境監管服務能力明顯提升。先后頒布實施《甘肅省大氣污染防治條例》《甘肅省水污染防治條例》《甘肅省土壤污染防治條例》，修訂《甘肅省自然保護區條例》《甘肅省石油勘探開發生態環境保護條例》《甘肅省環境保護條例》《甘肅省輻射污染防治條例》，基本形成覆蓋主要環境要素的地方法規體系。推動落實生態環境損害賠償制度，出臺損害調查等6項配套制度，組織抓好生態環境損害賠償案件。全力推進生態環境監測網絡及信息化平臺建設，初步建成“天空地”一體化生態環境監測網絡。完善行政執法與刑事司法銜接機制，建立生態環境執法正面清單，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管模式。制定印發《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》，建立健全生態環境分區管控體系。基本完成生態環境系統機構改革和監測監察執法垂改任務，強化統一行使生態環境監管職責。

　　堅持底線思維，持續開展專項整治，有效解決突出生態環境問題。甘肅省嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，將祁連山專項督察和中央生態環保督察整改作為重要政治任務，以“釘釘子”精神一抓到底，嚴防問題反彈，防止力度弱化，切忌降低標準、簡單過關。祁連山生態環境問題階段性整改任務按期完成，由亂到治大見成效。第一輪中央環保督察反饋的62項整改任務已完成58項，轉辦的1984件信訪問題已辦結1982件。印發《甘肅省貫徹落實中央生態環境保護督察反饋問題整改方案》，第二輪中央生態環保督察51項整改任務有序推進，轉辦的2643件信訪問題辦結率98.7%。全省“綠盾”自然保護地強化監督自查發現的1845個問題已整改1825個，自然保護區內新增人類活動疑似問題點位和面積呈現出“雙下降”趨勢。針對重點領域、重點行業開展“4+1”專項執法行動，會同“公檢法”系統開展打擊黃河流域和危險廢物環境違法犯罪行為聯合行動，形成有效震懾。青海省木里煤礦事件發生后，甘肅省引以為戒、主動作為，再次組織開展全省突出生態環境問題大排查大整治，持續推進各類生態環境問題整改整治，守牢生態環境底線、紅線。

　　改善生態環境質量 落實習近平生態文明思想

　　甘肅省聚焦重點領域、關鍵問題及薄弱環節，強化工作調度、督促督辦及成效考核，全力推動黃河流域生態保護和高質量發展，統籌推進山水林田湖草沙冰系統治理，努力實現“天藍、水綠、土凈、沙固、減碳”，全省生態環境質量持續改善。

　　黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施方面。甘肅省作為黃河戰略重要地區和黃河上游重要水源涵養區，站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，深入學習貫徹習近平生態文明思想，牢記習近平總書記視察甘肅省時的殷切囑托，始終把落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略作為重大政治任務和歷史使命，把保護黃河流域生態環境放在壓倒性位置，用實際行動同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。甘肅省強化上游意識、擔好上游責任，立足將黃河打造成幸福河的目標，系統謀劃黃河流域污染防治新篇章。研究制定甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展污染防治基本思路、污染防治實施方案，在全國范圍內較早啟動黃河流域生態環境及污染現狀調查工作，完成黃河流域4個水系36條重要干支流八大類22小類排污口排查工作。初步建成黃河流域生態環境基礎數據庫和成果展示系統，形成“2+4”成果報告（《工作報告》《技術報告》《水資源調查報告》《水功能區水質達標狀況調查報告》《生態環境現狀調查評估報告》《環境風險調查評估報告》），被生態環境部列為黃河流域入河排污口排查整治三個試點省份（甘肅省、青海省、山西省）之一。組織編制《甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展環境保護與污染治理專項實施方案》，積極謀劃黃河流域生態環境保護及污染治理重點工程項目。

　　筑牢國家西部生態安全屏障方面。甘肅省強化生態保護監管，積極推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，出臺《關于加強生態保護監管工作的實施意見》，制定自然保護地生態環境監管辦法，著力提升生態系統質量和穩定性。組織開展2015年-2020年甘肅省生態狀況遙感調查評估、祁連山地區和黃河流域省級自然保護區保護成效評估，構建“天空地”一體化生態監測網絡，綜合運用衛星遙感、無人機、手機APP等方式開展實地核查，不斷提升自然保護地現代化監管能力。委托中國科學院生態環境研究中心對祁連山自然保護區問題整改成效進行科學評估，結論顯示“祁連山自然保護區生態狀況總體穩定、局部向好；水、氣、土壤等環境質量達到國家考核標準，區域環境質量持續改善。”大力開展國家生態文明建設示范創建工作，2017年以來，平涼市、張掖市、兩當縣、崇信縣、迭部縣等5市縣獲得國家生態文明建設示范市縣稱號，古浪八步沙林場、華池縣南梁鎮被生態環境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。積極開展“國際生物多樣性日”和《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）宣傳活動，加強生物多樣性保護科學研究，指導各地開展生物多樣性保護調查和評估，不斷提升生物多樣性保護水平。

　　打贏藍天保衛戰方面。甘肅省堅持優化“四大結構”調整，緊盯大氣污染防治“四個重點”，深入治理工業、燃煤、機動車、揚塵“四類污染源”，全面開展“散亂污”企業綜合整治、工業窯爐綜合治理、柴油貨車污染治理、大氣污染“冬防”攻堅“四大行動”。2018年以來，甘肅省累計完成43臺1516.5萬千瓦火電機組超低排放改造，整治“散亂污”企業1072家，完成1.3萬臺、5.72萬蒸噸燃煤鍋爐綜合整治。建成運行煤炭集中配送一級市場108個、二級配送網點2862個。建成113個省級環境空氣質量監測點和14個地級城市空氣質量微測網，建立大氣污染治理“網格化”監管體系。完成全省道路貨運車輛“三檢合一”、汽車排放檢驗與維護電子化閉環管理機制建設，打通“天地車人”一體化監控網絡系統。與國網甘肅省電力公司開展戰略合作，聯合蘭州大學共建大氣組分超級站。“蘭州藍”正在由“淺藍”走向“更藍”。

　　打好碧水保衛戰方面。甘肅省立足水污染治理、水資源節約、水生態保護，圍繞“保好水、治差水”的目標，扎實推進飲用水水源保護區環境保護和地級城市黑臭水體整治專項行動，全面完成了地級、縣級49個地表水型水源地156個問題整治和203個“千噸萬人”鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃分任務，全省18條地級城市建成區黑臭水體均完成整治并達到住建部“長制久清”要求。同時，統籌推進工業企業、城鎮生活等重點領域污染治理，督促全省省級及以上工業集聚區全面建成污水處理設施，組織重點行業企業完成強制性清潔生產審核評估；全省城市、縣城污水處理率及地級城市污泥無害化處理處置率明顯提升，提前完成“十三五”目標任務；提前完成了39個碼頭污染治理設施建設任務；組織全省沿江河湖庫1958家企業完成了環境風險評估并劃定環境風險等級。構建跨界流域聯防工作機制，提請甘肅省政府與寧夏、陜西、青海、內蒙古、四川5個相鄰省自治區政府簽訂了《跨界流域水污染聯防聯控框架協議》，積極與寧夏、青海、四川等省自治區商議簽訂黃河流域生態補償協議，開展祁連山地區黑河、石羊河流域橫向生態保護補償試點。

　　在推進凈土保衛戰方面。甘肅省突出重點區域、行業和污染物，有效防控農用地和建設用地土壤環境風險，完成全省耕地質量類別劃分，實施農用地分類管理，安全利用受污染耕地6.71萬畝、嚴格管控受污染耕地1.53萬畝。完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查，更新發布《甘肅省2020年度疑似污染地塊清單和污染地塊名單》《甘肅省建設用地土壤污染風險管控和修復名錄》。建成全省土壤環境監測網絡，實現所有縣市區全覆蓋。有序推進農村人居環境整治，累計完成2689個建制村整治任務。截至2020年底，全省受污染耕地安全利用率98.94%，污染地塊安全利用率100%。

　　碳達峰碳中和工作方面。甘肅省委省政府在“十四五”規劃、省委經濟工作會議及政府工作報告中，對碳達峰碳中和工作均做出了具體的安排部署；甘肅省生態環境廳按照黨中央碳達峰碳中和部署要求和省委省政府工作安排，配合發改部門積極構建甘肅省碳達峰碳中和“1+N”政策體系，初步形成了“1+9+21”方案體系，包含1個總方案，能源、工業、建筑、交通、農業、城市及園區等9個分領域分行業的碳達峰方案和科技支撐等21個保障方案。

　　在生態環境風險防范方面。甘肅省在全國率先開展提升環境應急能力預防突發環境事件專項行動，建成15個省級環境應急物資儲備庫，設立15支相應救援隊伍。持續開展全省環境風險隱患排查整治和輻射環境安全管理省級督察，妥善處置突發環境事件28起。

　　加強生態環境保護能力建設 夯實生態文明建設基礎

　　堅持全面從嚴治黨，著力打造生態環保鐵軍。打造生態環保鐵軍是黨中央對生態環境系統的政治要求，甘肅省堅決扛起打造隴原生態環保鐵軍政治責任，著力建設忠誠、干凈、擔當的高素質干部隊伍，守護隴原大地的秀美山川。制定《中共甘肅省生態環境廳黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單》，召開全省生態環境系統全面從嚴治黨工作會議，甘肅省生態環境廳黨組會議每月聽取部分直屬單位全面從嚴治黨工作情況匯報，開展對直屬單位的內部巡察，持續推動全面從嚴治黨向基層延伸。貫徹德才兼備、以德為先、任人唯賢方針，嚴把政治關、能力關、素質關，注重在急難險重任務中培養鍛煉干部、考察識別干部。規范佩戴黨徽、重溫入黨誓詞、過“政治生日”等政治儀式，在省級環保督察、突發環境事件應急等工作中成立臨時黨支部，充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。經常性開展黨章黨規黨紀教育，組織重點敏感崗位縣處級干部參加“黨風廉政大講堂”，觀看警示教育片，教育黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。組織全省生態環境系統參加“陽光在線”直播節目，推動全省生態環境系統作風轉變，展現生態環保鐵軍良好形象。

　　全面深化“放管服”改革，貫徹落實新發展理念。2015年以來，甘肅省先后投入環保專項資金65.29億元，用于支持重點污染治理項目、環境監管能力建設等工作。認真落實國家產業政策，堅持綠色發展導向，嚴把環評審批關，全面深化“放管服”改革，建立重點項目對接推進制度、難點項目集中督辦制度、項目受理倒計時制度，提前介入，主動服務，推動省列重大項目順利落地。配合設立節能環保產業發展基金，篩選符合條件的項目積極爭取基金支持。聯合省工商聯召開民營企業座談會，支持民營企業綠色發展。完成650余家重點企業的省級清潔生產審核。連續三年完成109家重點排放企業溫室氣體排放報告核查，確定19家發電企業參與全國碳排放權交易。加強核與輻射安全監管，積極服務核產業發展，抓好中核甘肅核技術產業園、放射性廢物處置場等重點項目落地服務工作。

　　聚焦生態環境治理體系和治理能力現代化，提高生態環境監管能力。甘肅省聚焦生態環境治理體系和治理能力現代化2035年和2050 年總體目標，加快形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。完善生態文明建設領域統籌協調機制，加快構建現代環境治理體系，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的大環保格局，實現從“要我環保”到“我要環保”的根本轉變。不斷優化生態環境監管體制機制，提升生態環境執法、監測、信息、科研、人才隊伍等能力水平。

　　本版攝影

　　牛繼榮 周進學 王鵬