所謂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是指國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。

　　5%幅度依然保守?

　　有媒體從權(quán)威渠道獲悉，此次央企紅利上調(diào)的比例為5%，但分析人士指出，這一幅度仍然偏低。

　　央企向國(guó)家上繳的國(guó)有資本收益，就是央企給“股東”的“紅利”。據(jù)悉，此前財(cái)政部提供了三個(gè)上調(diào)央企紅利的方案，央企上繳紅利的比例上調(diào)5%到30%不等，考慮到企業(yè)的承受能力和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的順利實(shí)施，國(guó)務(wù)院最后確定了上調(diào)比例最低的方案，即央企分紅比例較往年上調(diào)5%。

　　由于收繳范圍有限和比率較低，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期，此后各界呼吁提高上繳國(guó)企紅利比例的聲音不斷。

　　“像幾家大的金融企業(yè)，每年盈利非常多，為什么不能上繳一部分呢?”國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣在接受新華社采訪時(shí)說，國(guó)資委以外其他中央部門所屬企業(yè)與國(guó)資委所屬央企性質(zhì)是一樣的，都應(yīng)該上繳紅利。王小廣認(rèn)為，從理論上講，在滿足央企可持續(xù)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，在保證央企職工收入達(dá)到或稍高于社會(huì)平均水平的前提下，央企的利潤(rùn)應(yīng)該大部分上繳。

　　清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究所袁鋼明教授對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，金融危機(jī)過后，像中石油、中石化這樣的大型國(guó)有企業(yè)盈利很大，但交給國(guó)家的“紅利”卻不多，不僅如此，有些國(guó)有企業(yè)還經(jīng)常享受國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院長(zhǎng)期研究國(guó)有企業(yè)的一位教授也認(rèn)為，中央企業(yè)在融資方面天生具有優(yōu)勢(shì)，央企沒有必要留過多的資金，這樣一方面助長(zhǎng)了央企領(lǐng)導(dǎo)層鋪張浪費(fèi)的作風(fēng)，另一方面則減少了國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的投入。

　　紅利有望還利于民

　　“央企本來就是以集體經(jīng)濟(jì)的形式存在的，央企的收入就應(yīng)該更多地惠及民眾。”上述中央民族大學(xué)教授對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展之初在很大程度上提前消耗了一部分人的福利，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)盈利能力增強(qiáng)之后就應(yīng)該“還利于民”。

　　事實(shí)上，2007年開始，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，國(guó)家就開始重視國(guó)有企業(yè)“紅利”上繳問題。2007年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》，標(biāo)志著我國(guó)開始正式建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

　　上述中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授對(duì)記者指出，事實(shí)上，央企近年來給國(guó)家上繳“紅利”一方面和金融危機(jī)有關(guān)系，但更深層次的原因是央企經(jīng)營(yíng)管理體制不健全，缺少必要的外在監(jiān)督，尤其是國(guó)有企業(yè)真正的“所有者”不能履行自己的監(jiān)督職能。

　　“擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，讓更多的央企上繳紅利，并提高上繳比例，這是國(guó)家作為國(guó)企所有者的權(quán)益的體現(xiàn)，是公有制的體現(xiàn)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示。

　　據(jù)新華社昨日披露的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)達(dá)421億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入19億元，合計(jì)440億元。

　　對(duì)于大部分央企紅利的流向，國(guó)資委研究中心主任王忠明解釋說，主要用做企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，用于支付企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。但在近幾年的國(guó)有企業(yè)發(fā)展過程中，有部分企業(yè)仍然活在國(guó)家財(cái)政的“襁褓”之中，如果除去國(guó)家財(cái)政對(duì)這部分企業(yè)的補(bǔ)貼，國(guó)家所獲的央企“紅利”“還之于民”的部分估計(jì)更少。