基于五個判斷：一是信息產業成為新時期全球戰略制高點，要求通信業加快構建下一代國家信息基礎設施。二是加快經濟結構戰略性調整，要求通信業全面支撐經濟社會發展。三是堅持科技進步和創新，要求通信業加快融合創新步伐。四是推進基本公共服務均等化，要求通信業深化信息通信普遍服務。五是信息網絡成為國家安全的新疆界，要求通信業強化保障國家安全和社會穩定的責任。堅持四項原則：一是堅持統籌部署。二是堅持創新引領。三是堅持服務民生。四是堅持安全可靠。明確三個方向：一是加快構建下一代國家信息基礎設施。二是培育壯大新興信息服務業。三是積極推進信息通信服務均等化。加快兩個轉變：一是加快推進行業向信息服務業轉變，改變以往以發展話音業務為主的增長模式。二是加快推進行業向綠色發展轉變，改變以往以用戶增加、投資拉動為主的增長模式。堅持一條主線：即“以加快通信業轉型升級為主線”。為進一步提升通信業在國民經濟結構調整中的作用，提升通信業服務“兩化”深度融合的能力，增強信息基礎設施競爭力，引導新興網絡經濟發展，完善網絡與信息安全和應急通信保障體系，亟須通信業加快轉型升級步伐。

　　實施“寬帶中國”戰略時不我待

　　我國寬帶在保持快速發展勢頭的同時，與發達國家的差距仍在拉大，原因有內外兩個方面。外因是發達國家在很早就開始重視寬帶發展，內因是我國寬帶發展還存在一些突出問題。因此亟須國家加強統籌，制訂“寬帶中國”戰略并出臺扶持政策加以保障。

　　自2000年以來，我國寬帶一直保持快速發展勢頭，網絡能力顯著提高，信息服務不斷豐富。“十一五”末，全國實現100%行政村通電話、100%鄉鎮能上網，99%的鄉鎮和80%的行政村基本具備寬帶接入能力;寬帶用戶總數達1.26億戶，寬帶網絡接入端口達到1.9億個，均居世界首位。但是，我國寬帶發展水平與發達國家的差距仍在拉大，截至2010年年底，我國固定互聯網寬帶接入普及率不到10%，與OECD國家(經濟合作與發展組織)平均水平的差距從2005年的10.5個百分點擴大到15.6個百分點;接入帶寬也有較大差距。

　　差距拉大有兩方面原因。外因是發達國家在很早就開始重視寬帶發展，尤其是在經濟危機后，各國更是普遍將寬帶視為刺激經濟長久發展、提升國家綜合競爭力的關鍵，將寬帶發展提升至國家戰略層面進行部署和實施，并通過政府干預、國家投入等超常規方式加以保障。迄今為止，已有近100個國家或地區出臺了寬帶國家戰略或計劃。內因是我國寬帶發展還存在一些突出問題：一是全社會對寬帶促進經濟社會發展的戰略性、先導性、基礎性作用認識不足，缺乏國家戰略或行動計劃予以引導;二是寬帶發展機制還不完善，有效的電信普遍服務補償機制還未建立;三是低收入群體消費能力有限，寬帶使用需求受到抑制;四是在城鄉規劃、住宅建設、土地利用、水電配套、環保檢測等領域還需進一步支持保障。我國如繼續延續目前僅靠市場機制的發展思路，則與發達國家之間的差距以及城鄉數字鴻溝還將進一步拉大，因此亟須國家加強統籌，制訂“寬帶中國”戰略并出臺扶持政策加以保障。

　　“寬帶中國”戰略主要包括三部分內容：一是統籌信息網絡發展布局和演進升級，建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施。二是深化信息通信技術和服務在國民經濟及社會發展各領域的應用推廣與融合創新，提升國家信息化發展整體水平。三是加快寬帶網絡和信息服務普及延伸與普惠民生，推進國家基本公共服務均等化。

　　適時開展TD-LTE試商用

　　目前TD-LTE已經初步形成了全球通信設備研發制造企業廣泛參與的完整產業鏈體系。規模技術試驗第二階段測試工作，重點推動TD-LTE/TD-SCDMA多模、增強型智能天線等技術的成熟與完善，在此基礎上，將研究啟動TD-LTE擴大規模試驗。工信部將在總結評估的基礎上適時開展試商用，推動TD-LTE加快發展。

　　“十一五”期間，我國具有自主知識產權的TD-SCDMA已成功實現規模商用。TD-SCDMA產業取得了明顯進展，自主創新能力大幅提升，芯片工藝水平、低端套片價格、芯片理論峰值速率等均已接近產業先進水平。為加快推進TD-LTE發展，“新一代寬帶無線移動通信網”重大專項全面部署了TD-LTE研發任務，并由TD-LTE工作組組織開展了試驗工作。TD-LTE試驗工作包含概念驗證、研發技術試驗(簡稱技術試驗)和規模技術試驗(簡稱規模試驗)等階段。截至2011年年底，在六城市開展的TD-LTE規模試驗第一階段測試工作已經結束，試驗對相關技術、產品、組網性能和產業鏈支撐能力進行了充分驗證，較好地實現了預期目標�？傮w上講，規模試驗第一階段測試工作為產業發展提供了最佳的技術支撐和服務平臺，有效地推動了TD-LTE成熟進程，帶動了產業飛躍發展。目前，TD-LTE已經初步形成了全球通信設備研發制造企業廣泛參與的完整產業鏈體系。

　　規模技術試驗第二階段測試工作已于2012年年初啟動，重點推動TD-LTE/TD-SCDMA多模、增強型智能天線等技術的成熟與完善，在此基礎上，將研究啟動TD-LTE擴大規模試驗。鑒于移動通信服務涉及電信用戶的切身利益，必須成熟以后才能推進商用，因此，工信部將在總結評估的基礎上適時開展試商用，推動TD-LTE加快發展。

　　培育壯大新興服務業態

　　《規劃》提出，加快新一代信息技術產業發展，培育壯大新興服務業態，主要從發展云計算服務、繁榮移動互聯網產業、加快發展電子商務、加快物聯網產業化進程四個方面來考慮。

　　為深入貫徹《國務院關于加快發展戰略性新興產業的決定》精神，《規劃》提出加快新一代信息技術產業發展，培育壯大新興服務業態，主要從以下幾個方面來考慮：

　　一是發展云計算服務。統籌云計算基礎設施布局，鼓勵企業整合資源，共享共建云計算基礎設施和服務平臺。發展云計算服務商業化運營，促進形成云計算公共服務體系。推進有條件的企業和政府部門率先利用云計算改造內部信息化流程與IT基礎設施。支持云計算服務創新和商業模式創新，開展重點領域和主要行業試點示范與優先應用。

　　二是繁榮移動互聯網產業。打造基礎設施-應用平臺-智能終端的價值鏈生態體系，推進新型信息服務。積極推動跨界融合，大力發展移動支付等跨行業業務。加快網絡文化創意和數字內容應用的創新，大力發展手機視頻、手機閱讀、手機動漫及網絡音樂等數字文化業務。

　　三是加快發展電子商務。開發第三方電子商務平臺，支持網上交易、物流配送、信用支付等關聯系統的集成和升級。開展移動電子商務創新和應用示范，完善移動電子商務產業鏈。深化電子商務在各行業各領域的應用，重點推動中小企業電子商務應用。鼓勵跨境電子商務應用。推動電子商務誠信體系建設。

　　四是加快物聯網產業化進程。加強物聯網研發和標準化，開展重大技術攻關和應用集成創新，逐步完善物聯網標準體系。提升物聯網公共服務能力，加強專業化公共服務平臺建設和公共支撐機構建設，形成資源共享、優勢互補的產業公共服務體系。加強物聯網先導應用示范，實施物聯網應用示范工程，積極探索應用模式和商業模式，促進應用與產業協調發展。

　　推動三網融合取得新進展

　　《規劃》對三網融合主要從以下幾個方面來考慮：一是加快寬帶網絡升級改造，二是大力發展融合業務，三是完善三網融合技術創新體系。

　　三網融合不僅是將現有網絡資源有效整合、實現互聯互通，而且會不斷催生新的服務模式和運營機制，信息傳播、內容和通信服務的方式會發生很大變化，企業應用、個人信息消費的具體形態也將會有質的變化。三網融合有利于信息產業結構優化，有助于改變我國文化信息資源保存、管理、傳播、使用的傳統方式和手段，有利于為知識創新和兩個文明建設營造良好環境。

　　2011年年末，三網融合第一階段試點工作結束。在第一階段試點中，各地積極推進網絡建設和產業發展，研究建立協同高效工作機制，充分發揮企業主體作用，鼓勵探索創新等經驗做法，為第二階段試點工作開展奠定了良好基礎。在對第一階段三網融合試點工作進行全面總結的基礎上， 2011年12月31日，國務院辦公廳公布了三網融合第二階段試點地區(城市)名單，全國各省(自治區、直轄市)均有城市(地區)參與到三網融合試點中。

　　目前，三網融合第二階段試點工作已正式啟動。第二階段試點地區(城市)正在按照有關要求制訂當地的試點實施方案，加快網絡和相關系統建設，為人民群眾提供更加豐富多彩的節目內容和多種創新型業務應用�！兑巹潯穼θW融合主要從以下幾個方面來考慮：

　　(一)加快寬帶網絡升級改造。大力推進城市光纖寬帶接入網絡建設和無線寬帶網絡建設，努力提高用戶接入帶寬，不斷提升網絡技術水平和業務承載能力。

　　(二)大力發展融合業務。加大應用資源開發、業務創新和市場推廣力度，大力發展IPTV、手機電視、互聯網視頻等三網融合相關業務，帶動產業鏈上下游發展。

　　(三)完善三網融合技術創新體系。加強三網融合國家標準和行業標準制訂工作，完善三網融合標準體系。加快三網融合共性技術、關鍵技術、基礎技術研發和產業化。加大科技攻關力度，加強核心產品和應用服務的集成創新。

　　加速推進寬帶化進程

　　“十二五”期間，通信業將重點推進城市光纖到樓入戶，加快農村地區寬帶網絡建設，優化骨干網和城域網，全面提高寬帶普及率和接入帶寬;繼續推進電信企業加快3G網絡建設，豐富業務應用，積極有序推進寬帶無線城市建設;加大TD-LTE研發及產業化發展力度，實現LTE商用;加快向下一代互聯網演進，進一步明確向IPv6演進時間表。

　　《規劃》提出，通過實施“寬帶中國”戰略，到“十二五”期末，要初步建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，重點加速推進信息網絡寬帶化進程，統籌推進移動通信發展，積極推進向下一代互聯網演進。具體如下：

　　加速推進信息網絡寬帶化進程。“十二五”期間，通信業將重點推進城市光纖到樓入戶，加快農村地區寬帶網絡建設，優化骨干網和城域網，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。預計到“十二五”期末，光纖接入網絡覆蓋商務樓宇及新建小區，城市新建住宅光纖入戶率達到60%以上，城市和農村互聯網接入帶寬能力基本達到20Mbps和4Mbps以上，部分發達城市接入帶寬能力達到100Mbps，用戶實際使用帶寬水平顯著提升。(固定)互聯網寬帶接入用戶超過2.5億戶，光纖入戶用戶超過4000萬戶，行政村通寬帶比例達到95%，為醫療、教育等公益機構提供寬帶網絡接入條件。

　　統籌2G、3G、WLAN、LTE等協調發展。截至“十一五”期末，3G網絡建設已累計建成基站62萬個，3G用戶達到4705萬戶，業務應用推廣呈現加速增長態勢。“十二五”期間，我國將繼續推進電信企業加快3G網絡建設，豐富業務應用，積極有序推進寬帶無線城市建設;加大TD-LTE研發及產業化發展力度，實現LTE商用;大力發展移動互聯網，構建高速網絡、業務平臺、智能終端有機結合的業務創新體系，推動新業務新應用發展，從而滿足人們生產、生活、娛樂、學習和工作的需求。預計到“十二五”期末，移動電話用戶超過12億戶,移動電話普及率超過85部/百人，3G移動電話用戶超過4.5億戶，占移動電話用戶總數的比例超過36%。

　　積極推進向下一代互聯網演進。截至“十一五”期末，我國互聯網網民達到4.57億人，普及率為34.3%。但由于技術和歷史原因，我國網絡資源占有總量與持續擴大的互聯網規模仍不匹配，網絡地址資源消耗殆盡，與日益增長的用戶和應用需求存在較大差距，難以支撐物聯網、云計算、移動互聯網等新興業務的大規模發展。根據技術和行業的發展趨勢，當前全球主要國家正在加緊部署向下一代互聯網的演進過渡。“十二五”期間，我國將加快向下一代互聯網演進，進一步明確向IPv6演進時間表。預計2013年年底前，開展IPv6小規模商用試點，形成成熟的商業模式和技術演進路線;2014年至2015年，開展大規模部署和商用，實現IPv4與IPv6主流業務互通。與此同時，在信息基礎設施建設環節加快公眾骨干網、城域網、IDC(互聯網數據中心)、支撐系統的IPv6升級改造，支持下一代互聯網技術標準制定和研發，全面提升下一代互聯網的安全可靠性，推動基于IPv6的下一代互聯網商用進程和產業化進程。預計到“十二五”期末，互聯網網民超過8億人,互聯網普及率超過57%，骨干網和國內訪問流量排名前1000位的商業網站系統支持IPv6。國際業務出口總帶寬達到8Tbps。

　　做好網絡與信息安全工作

　　網絡安全直接關系經濟和社會平穩運行與健康發展，面對日益嚴峻復雜的網絡與信息安全形勢，必須大力推進網絡與信息安全保障體系建設。

　　伴隨著通信網絡的快速發展和全社會信息化水平的不斷提高，通信網絡面臨的安全問題與威脅日益突出。網絡與信息安全問題已經成為關系國家政治安全、經濟安全、國防安全、文化安全的重要問題。突出體現在以下幾個方面：一是國際上圍繞網絡空間規則主導權的競爭與對抗日趨激烈，網絡與信息安全成為國家安全的重要內容。二是通信網絡作為連接國家關鍵基礎設施的基礎網絡，為與國計民生密切相關的重要系統和政府管理提供關鍵支撐。隨著“兩化”融合的深入推進和電力、能源、交通、醫療、金融、應急服務等領域信息化水平的日益提高，網絡安全直接關系經濟和社會平穩運行與健康發展。三是隨著通信網絡的快速發展和融合創新，各種新技術、新業務、新終端層出不窮，網絡、系統、終端的安全問題相互交織，相互影響，通信網絡自身的安全問題更加復雜突出，網絡攻擊、病毒傳播、木馬竊密等非傳統安全威脅日益加劇。四是作為影響巨大的新興媒體，網絡日益成為信息傳播的重要載體，利用網絡實施違法犯罪活動花樣不斷翻新，特別是淫穢色情等違法不良信息傳播屢禁不止，用戶信息安全問題日益突出。

　　面對日益嚴峻復雜的網絡與信息安全形勢，必須大力推進網絡與信息安全保障體系建設。一是要緊密跟蹤通信網絡和新技術新業務發展，加強頂層設計和統籌謀劃，加快推進網絡信息安全相關立法和標準體系建設，加強重大問題研究與應對，切實統籌處理好安全與發展的關系。二是要進一步加強通信網絡與信息安全基礎設施建設，延伸和拓展系統業務能力。三是要綜合運用法律、行政、技術和行業自律等手段，加強網絡信息安全監管，深入落實企業安全責任，全面開展新技術、新業務安全評估，營造良好的網絡環境。四是要落實通信網絡安全防護標準，加強域名系統安全管理，拓展和深化通信網絡安全防護與應急管理，提高通信網絡安全防護水平。要進一步健全和完善工作機制，強化協同配合，形成工作合力。五是要加強國際和地區網絡信息安全合作，增進理解、達成共識，樹立我國良好的外部形象。

　　實現通信業綠色發展

　　預計到“十二五”期末，實現單位電信業務總量綜合能耗下降10%，基本達到國際通信業能耗可比先進水平;新建大型云計算數據中心的PUE值達到1.5以下。

　　報告顯示，通信業帶給全社會的能源節約量是其自身能源消耗量的5倍以上。“十一五”期間，通信業通過支持節能減排技術創新、推廣節能技術和服務應用、推進電信基礎設施共建共享等工作，推動行業能耗水平明顯下降，單位電信業務總量綜合能耗累計降低24.90%。自2008年起，積極推進電信基礎設施共建共享，累計節約投資超過200億元，節約土地超過4200畝，節約鋼材超過78萬噸。

　　“十二五”時期，通信業要按照國家總體部署，把綠色發展理念嚴格貫徹落實在節能減排、環境保護、能源效率提高等方面。主要做好六項工作：一是發揮信息通信技術優勢，帶動全社會節能減排。二是加快網絡結構優化升級。三是引導IDC優化布局。四是加大綠色基站建設力度。五是深入推進電信基礎設施共建共享。六是推動通信產業鏈各環節節能。

　　預計到“十二五”期末，實現單位電信業務總量綜合能耗下降10%，基本達到國際通信業能耗可比先進水平;新建大型云計算數據中心的PUE值達到1.5以下。

　　提升農村信息服務水平

　　《規劃》指出，“十二五”期間，要加快寬帶網絡等信息基礎設施向農村及偏遠地區普及延伸;要加快信息通信技術和網絡在基本公共服務體系中的應用;要加強信息化應用的推廣工作，深度開發和應用各類涉農信息資源。預計到“十二五”期末，已通電的20戶以上自然村基本通電話，行政村通寬帶比例達到95%。

　　截至“十一五”期末，通過開展“村村通工程”和信息下鄉活動，我國已實現100%的行政村通電話，100%的鄉鎮通互聯網，99%的鄉鎮和80%的行政村基本具備寬帶接入能力，94%的20戶以上自然村通電話，已經基本實現了農村通信能力和信息服務水平的總體提升，但城鄉信息化應用水平差距還比較明顯。

　　當前，我國已進入破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，促進形成基本公共服務均等化已成為統籌城鄉發展的一項重要任務。根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出的“推進基本公共服務均等化”等要求，通信業將繼續深化信息通信普遍服務。這是加快城鄉統籌發展、強化農業農村發展基礎、提升經濟和社會信息化水平的重要舉措，是擴大內需的重要措施，是建設社會主義新農村的重要內容。

　　《規劃》指出，“十二五”期間，我國將堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。通信業要進一步深化信息通信普遍服務，推進實施信息通信服務均等化。一是要加快寬帶網絡等信息基礎設施向農村及偏遠地區普及延伸，提高社會公益機構的網絡覆蓋水平;二是要加快信息通信技術和網絡在基本公共服務體系中的應用，提高農村地區的通信服務能力和水平;三是要加強信息化應用的推廣工作，深度開發和應用各類涉農信息資源，不斷提升農村信息化水平。預計到“十二五”期末，已通電的20戶以上自然村基本通電話，行政村通寬帶比例達到95%。

　　政策保障措施必不可少

　　為確保《規劃》的各項目標及任務的貫徹落實，“十二五”期間，從戰略規劃指導、行業發展環境、財稅金融支持、普遍服務機制、電信資源管理、市場監管體系、國際合作交流和人才隊伍建設等方面出臺和實施相關政策措施。

　　一是強化戰略規劃的宏觀引領作用。加強下一代國家信息基礎設施發展的國家戰略指導，明確國家信息基礎設施頂層架構，制訂發布“寬帶中國”戰略、下一代互聯網戰略行動計劃和物聯網發展指導意見。加強技術標準規范建設。建立跨行業的信息基礎設施統籌規劃機制。研究出臺節能減排等相關配套政策和支持互聯網、增值電信業務發展的指導意見。

　　二是積極打造有利于行業發展的內外部環境。推動《電信法》出臺，建立和完善相關法律法規及制度。加強電信監管能力建設。強化齊抓共管管理體制，健全互聯網管理協同配合機制。完善市場開放機制，統籌對內開放與對外開放。

　　三是積極爭取財稅、金融政策的支持。通過發揮財稅、金融的杠桿作用，引導重大項目和保障下一代國家信息基礎設施建設。加大對光纖寬帶網絡、新一代移動通信網、下一代互聯網、云計算和物聯網等基礎設施發展的支持力度，引導社會資源向農村、社區和公益機構等領域加大投入。優化外部融資環境。

　　四是積極推動完善普遍服務機制。綜合利用并積極拓展財政資金、國有資本收益金等多種資金及來源，擴大普遍服務政策實施范圍和服務內容，研究設立普遍服務基金。推動制訂普遍服務成本補償辦法，探索建立與之相適應的部省聯動補償機制。在產業布局、基礎設施配套等方面對中西部地區予以優先保障。

　　五是進一步強化電信資源管理。要推動電信基礎資源科學有序配置，提升安全和服務性能，增強基礎資源管理服務水平。統籌電信網碼號、互聯網域名和IP地址資源的發展和管理。做好無線電頻譜規劃工作，優化無線電頻譜的分配和頻率資源管理，提高頻率使用效率，加大部門間無線電頻譜管理的協調力度。

　　六是持續完善市場監管體系。建立電信市場發展及預警報告機制，強化市場競爭行為監管。抓好互聯互通，完善網間結算辦法。強化電信服務質量監管，著力規范和引導增值領域的服務行為。規范電信企業價格行為，提高電信資費透明度。加強對增值電信業務的監管，優化增值電信業務結構。完善部、省、企業三級網站備案系統支撐體系，提高網站備案率和備案信息準確率。進一步明確并落實互聯網企業責任，加強對重點企業、重點業務的監督檢查。完善技術手段，加強移動智能終端安全管理。完善手機淫穢色情專項治理的長效機制。明確行業協會和中介機構的積極作用。

　　七是加強國際合作交流。建立健全適應信息通信技術全球化發展要求的國際對話與合作機制。努力維護和拓展我國的頻率與空間軌道資源，提升頻率和空間軌道資源掌控能力。充分利用雙邊和多邊合作機制，鼓勵通信設備制造、電信運營、基礎設施建設、咨詢服務等企業“走出去”，開展互惠互利合作。積極參加國際電信聯盟及雙邊、區域、多邊交流活動。

　　八是加強人才隊伍建設。加強人才隊伍的引進和培養，加快專業人才隊伍建設。支持企業加大對重點領域人才資源開發的力度，加大經費投入和政策傾斜，引進海內外高層次人才。完善科技創新激勵機制，提高專業技術人才自主創新和參與科研成果產業化的積極性與主動性。