由于多地爭相希望將各自區(qū)域的城市群規(guī)劃納入國家城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃中，17個區(qū)域性城市群中的2個可能升級到與東部三大城市群平等地位。

　　地方為進入城鎮(zhèn)群規(guī)劃各顯神通，而專家則認為，不恰當(dāng)?shù)赜眯姓䴔?quán)力捏合城市群容易引發(fā)“城市病”。國家發(fā)改委下屬研究機構(gòu)提供的報告也指出，我國目前仍缺乏跨行政區(qū)的城市群合作協(xié)調(diào)機制。

　　城市群經(jīng)濟總量與人口總量不匹配是區(qū)域差距問題所在

　　其實早在“十一五”規(guī)劃綱要就已經(jīng)明確“要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，十二五規(guī)劃再次建議，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　目前我國已經(jīng)形成了十個城市群，分別是京津冀、長三角、珠三角三個國家級城市群，以及七個已經(jīng)形成一定規(guī)模的城市群，分別是遼中南、山東半島、海峽西岸、中原、長江中游、關(guān)中、川渝城市群。按照發(fā)改委的目標，下一步京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級城市群發(fā)展，在更高層次參與國際合作和競爭，另外再打造哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個區(qū)域性城市群。

　　上述已經(jīng)形成的10個城市群并非全部集中于沿海，其中東部地區(qū)5個，東北地區(qū)1個，中部地區(qū)2個，西部地區(qū)2個。據(jù)統(tǒng)計，這十個城市群面積占全國960萬平方公里的10%，人口占全國人口的39.44%，G D P占全國的67.68%。

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成分析指出，這十大城市群已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的十大支柱，說明發(fā)展經(jīng)濟不需要太大的地方，10%的面積承載超過2/3的經(jīng)濟總量。但十大城市群以2/3的全國經(jīng)濟總量只承載了全國1/3的人口，這是區(qū)域差距的問題所在。

　　肖金成建議，要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一個途徑是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;另一個途徑是人口轉(zhuǎn)移，目前城市群中的大城市人口壓力已經(jīng)很大，但中等城市和小城市還有很大的空間，十大城市群承載更多的人口將可以縮小區(qū)域之間的差距，“城鎮(zhèn)化要解決人往哪里去，其實是人往城市群轉(zhuǎn)移”。

　　國家發(fā)改委參與政策制定的相關(guān)負責(zé)人透露，下一步我國將把城市群發(fā)展作為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的龍頭，發(fā)揮其推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國土空間均衡開發(fā)的重要作用。

　　多地城市群競逐國家第四增長極

　　此前，東北、廣西北部灣、成渝、中部、西北關(guān)中等地區(qū)均提出過中國第四增長極的提法，希望晉級國家級城市群，打造我國區(qū)域經(jīng)濟的第四增長極。而湖北、江西、湖南、安徽四省目前正在聯(lián)合打造長江中游城市群，也希望爭取國家發(fā)改委將其上升為國家戰(zhàn)略。

　　記者從接近政策制定的人士處獲悉，目前在國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃制定過程中，多個省份都希望自己省份內(nèi)的區(qū)域中心城市納入城市群規(guī)劃，已經(jīng)納入城市群規(guī)劃的部分地區(qū)還希望晉升為國家級城市群，于是出現(xiàn)了多地競逐城市群指標的現(xiàn)象。

　　業(yè)內(nèi)人士分析預(yù)測，有的省份擔(dān)心沒有城市納入城市群發(fā)展規(guī)劃，今后在申請項目和經(jīng)濟發(fā)展中會受到冷落，于是最終的城鎮(zhèn)化規(guī)劃很有可能會顧及均衡性，城市群數(shù)目出現(xiàn)擴圍，城市群布局相對均衡。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎日前撰文指出，目前，一些省、市紛紛以省會、地市為中心、提出要構(gòu)建各種不同的城市群。應(yīng)該指出，城市群也存在著發(fā)展質(zhì)量的問題，簡單依靠在規(guī)劃圖上畫圈圈，以及不恰當(dāng)?shù)赝ㄟ^行政力量捏合的許多所謂的城市群，存在許多問題，將會演變成未來的“城市群病”，主要表現(xiàn)在：一是有的地方的城市群規(guī)劃不切實際地夸大資源的向心集聚，規(guī)劃的科學(xué)性較差。二是城市群內(nèi)部缺乏溝通協(xié)調(diào)機制。三是存在著重經(jīng)濟、輕生態(tài)的問題。四是城市群人口承接的功能沒有完全發(fā)揮。

　　肖金成分析指出，城市群應(yīng)該是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，以一個或幾個特大或大城市作為區(qū)域經(jīng)濟的核心，城市個體之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。以上條件不具備的區(qū)域就很難發(fā)展為城市群。(中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究網(wǎng)訊)