改革開放以來，特別是黨的十七屆六中全會以來，我省的文化產業迎來了大發展的黃金機遇期。但從總體上說，我省文化產業發展尚處于起步階段，與發達國家和先進省份相比，存在著相當大的差距，對于推進城市化、促進城市文化繁榮乃至建設文化強省的要求來說任重道遠。我認為，文化產業發展緩慢的關鍵問題是體制障礙，發展文化產業必須從破除體制障礙入手。歸納起來，文化產業發展的體制機制問題主要有以下幾個方面：

　　一是管理體制尚未理順，部門職能交叉問題較多。目前對文化產業的管理仍是政出多門，職能交叉普遍存在，有的對文化產業微觀主體活動干預過多。部門的多頭管理，職能方面的越位、缺位、不到位問題同時并存，政企不分、政事不分，行業管理成本相當高。多部門交叉管理，造成產業發展缺乏頂層設計，資源分散，各行其是。這些問題無疑會造成政府管理與市場作用的錯位，形成資源配置機制混亂、條塊分割、行業壁壘，制約了文化產業的市場化運行。

　　二是市場化、集約化程度低，產業鏈不完整，文化產業的高附加值作用尚未顯現。由于受傳統體制的影響，很多經營性企業是事業單位改制而成，缺少市場開拓和營銷能力，尚未形成與市場體制相適應的經營模式。社會資本進入文化產業形成的企業盡管數量多，但規模小，缺乏骨干企業和知名品牌，市場競爭力較弱。在這個過程中，各個企業缺少產業協作配套關系，上下游諸多環節脫節，不能形成完整的產業鏈條，這是文化產業整體規模效益不高的原因之一。

　　三是創新機制不完善，文化產業的核心競爭力不強。文化產業是創意產業，需要強有力的人才和技術支撐。由于我省的文化產業大發展剛剛起步，人才的培養和引進機制沒有很好地建立起來，人才缺乏是一個亟待解決的問題。因為人才缺乏而導致的創意產業少、技術含量低、自主知識產權匱乏就成了產業發展的另一個重要問題。

　　四是多元化的投入機制沒有形成，資金來源缺乏體制保障。文化產業作為精神產品生產領域，一方面離不開盈利的目標，另一方面又承擔著一定的社會責任。同時文化產業又是一個投資大、帶有一定風險的產業，因此需要政府的引導和支持，需要社會資金的進入。目前，各級政府財力有限，文化產業還有較高的進入門檻，銀行對中小文化企業貸款限制較多，如何引入社會資本，形成多元化的投入機制，值得認真研究。

　　五是缺乏完善的政策和法律支持體系，文化產業發展的寬松環境沒有形成。這方面的重要問題是沒有一個系統的政策體系，在減免稅費、土地征用、財政補貼等方面缺乏分類指導的政策。文化立法比較薄弱，文化產業發展缺乏強有力的保障。尤其值得注意的是，長官意志、重復建設、形象工程現象時有發生，也大大影響了文化產業的健康發展。

　　目前，我省文化產業面臨著大發展的良好機遇。黨的十七屆六中全會和黨的十八大已經為文化產業的發展指明了方向。中原經濟區建設對文化產業的發展提出了更高的要求。我們應當正視文化產業發展中存在的矛盾和問題，遵循文化產業發展規律，破除體制障礙，充分發揮政府和市場機制兩個作用，把文化產業發展推向一個新的階段。

　　要進一步解放思想，開拓創新。首先，要提高對文化產業的認識，正確處理好發展文化產業與發展文化事業的關系。其次，要處理好倡導社會主義核心價值體系與發展文化產業的關系，做到傳統文化與時尚文化的融合、主流文化與大眾文化的融合、民族文化與世界文化的融合。其三，要有全球意識、世界眼光，以開放的視野緊跟文化產業發展的趨勢和方向，使我省的文化產業在高起點、高水平上發展。

　　要制定和實施好文化產業中長期發展規劃，做好制度上的頂層設計。文化產業門類眾多，新的業態不斷出現，產業之間的融合也很密切，因此需要從規劃上引導各行各業的發展，不僅要制定好文化產業的總體規劃，也要制定分行業、分業態的規劃，做好產業的協調發展。應當從全局高度設計一套完整的制度，包括管理制度、法律制度、政策體系等。尤其是政策體系，不僅要包括支持產業發展的政策，還要有引導群眾轉變消費觀念、引導文化消費的政策，為文化產業發展創造良好的環境。

　　要繼續深化文化體制改革。其一，要以轉型改制、重塑市場主體為中心環節，培育一批骨干文化企業，改變文化企業規模小、分散、競爭力弱的局面。要進一步放寬市場準入，打破行業壟斷和地區封鎖，推動企業兼并重組，提高集約化水平。其二，要理順黨政關系，轉變政府職能，建立適應文化產業發展要求的宏觀管理體制，整合行政和市場資源，建立統一高效的文化產業管理秩序。

　　整合各種資源，拓寬融資渠道，打造完整的文化產業鏈。探索建立適應文化產業投資發展的投融資體系，加大文化產業投資規模，通過建立基金方式吸引更多社會資本參與文化產業發展，逐步建立多元化、社會化、公共化的投融資服務體系。加強對文化產業園區和基地建設的統籌規劃，防止一哄而起、盲目發展。根據各地文化產業發展實際，研究產業“短腿”，加強上下游產業配套和人才配套建設，打造并構建文化全產業鏈。

　　推進改革創新，培育自主知識產權，提高核心競爭力。一方面要鼓勵文化內容創新，不僅要有主流文化內容、歷史文化內容，更要有反映先進文化、時尚文化的內容，滿足大眾的需求。另一方面，要鼓勵運用高新技術創新文化生產方式，培育新興文化產業和文化業態，大力發展自主知識產權，增強文化企業的核心競爭力。