（二）強化重點污染物防治。
嚴格執行重點行業環境準入和排放標準，把主要污染物排放總量控制指標作為新建和改擴建項目審批的前置條件。強化火電、冶金、化工、建材等高耗能、高污染企業脫硫脫硝除塵，加強揮發性有機污染物、有毒廢氣控制和廢水深度治理。到2015年，城市水功能區主要水質達標率不低于所在省份平均指標。防范地下勘探、采礦活動污染地下水體，取締水源保護區內違法建設項目和排污口，加快現有污水處理廠升級改造。到2020年，實現工業廢水排放完全達標。加強煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣等大宗工業固體廢物的污染防治和綜合治理，礦區和產業集聚區實行污染物統一收集和處置，規范危險廢物管理，加快城鎮生活垃圾處理設施建設。到2020年，工業固體廢棄物（不包括尾礦）綜合利用率達到85%以上。積極開展重金屬污染綜合治理，以采礦、冶煉、化學原料及其制品等行業為重點，嚴格控制汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷等重金屬排放總量。加大資金技術投入，選擇部分問題突出城市開展矸石山、尾礦庫綜合治理和重金屬污染防治試點工程。

（三）大力推進節能減排。
抑制高耗能產業過快增長，嚴格固定資產投資項目節能評估審查，把好能耗增量關口。繼續加大冶金、建材、化工、電力、煤炭等行業落后產能和工藝技術設備淘汰力度，完善落后產能退出機制。推動重大節能技術產品規模化生產和應用，繼續組織實施熱電聯產、余熱余壓利用、鍋爐（窯爐）改造、建筑節能等節能重點工程。提高工業用水效率，促進重點用水行業節水技術改造，加強礦井水循環利用，到2020年礦業用水復用率達到90%以上。推動城市能源計量示范建設，推廣應用低碳技術，鼓勵使用低碳產品，有效控制溫室氣體排放。鼓勵廢棄物減量化、資源化和無害化利用，推動產業循環式組合，鼓勵構建跨行業、跨企業資源循環利用產業體系，促進原材料、能量梯級利用和高效產出。
（四）促進重點地區生態建設。
統籌新疆、內蒙古、西藏、青海等資源富集且生態脆弱地區的資源開發與生態保護，走出一條在保護中發展、在發展中保護的可持續發展之路。根據主體功能區規劃要求，合理控制資源開發強度，提高環境準入標準，盡可能減少對自然生態系統的干擾。加強重點生態功能區保護和管理，嚴格限制礦產資源開發，禁止新建可能對生態環境產生不可恢復破壞性影響的礦產資源開采項目，增強涵養水源、保持水土、防風固沙能力，維護生態系統的穩定性和完整性。加快推進大小興安嶺、長白山等重點林區森工城市的生態保護與經濟轉型，結合實施天然林保護工程，逐步調減采伐量，強化森林管理與保護，加快森林資源培育，切實鞏固退耕還林成果。高度重視資源開采引發的水土流失、土地沙化、濕地萎縮等生態問題，切實做好恢復治理工作。
八、加強支撐保障能力建設
加強基礎設施和軟環境建設，完善城市功能，增強發展動力和活力，營造良好的發展氛圍，為資源型城市可持續發展提供強有力的保障。
（一）加快城鎮基礎設施建設。
科學規劃城市的區域功能定位和產業布局，增強城市輻射帶動能力，健全生產、生活、居住和休閑功能區。加強城市公共服務設施建設，完善城市的文化、科教、金融、商貿、休閑娛樂等功能。加大城市給排水、供熱、供氣和垃圾收運處理等市政公用設施的建設改造力度，加快建設一批污水處理、大氣污染防治等環保項目。結合城區工礦廢棄地整理，建設總量適宜、景觀優美的城市綠地和景觀系統。完善交通運輸網絡，有序推進煤炭、礦石、石油等運輸專線和多種方式統籌布局的貨運樞紐站場建設，支持符合條件的城市建設支線機場。加大支持力度，解決資源枯竭城市基礎設施落后、基本公共服務缺失問題。加強城區與工礦區聯系，推動城區市政公用設施向礦區、林區對接和延伸。
（二）加強人才隊伍建設。
統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、社會工作等各類人才隊伍建設，提升整體素質和創新能力，滿足資源型城市對人才的多元化需求。大力開展職業教育和在崗培訓，加強職業教育和實訓基地建設，提高生產一線人員科學素質和勞動技能。大力推進專業技術人才和管理人才培訓與交流。依托重點企業、重大科研項目、重大工程、高等院校、科研院所等，引進和培養一批創新型人才，加大創新投入，逐步實現以科技進步和管理創新驅動可持續發展。在具備條件的城市，建立歸國人員創業平臺，吸引在外留學人員到資源型城市創業。加強干部隊伍建設，建立中央國家機關、大型國有企業、發達地區與資源枯竭城市的干部交流機制。營造有利于人才培養和成長的環境，引導各類人才向資源型城市流動。
（三）加快推進改革開放。
理順資源產權關系，健全資源產權交易機制，規范探礦權、采礦權交易市場，促進資源產權有序流轉和公開、公平、公正交易。強化資源開采企業的社會責任，建立和諧共贏的礦地關系。深化國有企業改革，建立現代企業制度，推動優勢企業跨地區、跨所有制兼并重組。全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施，鼓勵民營資本進入能源資源開發、接續替代產業發展等領域。加快推進廠辦大集體改革，穩步推進國有林場、國有林區管理體制改革。支持資源型城市加快融入區域經濟一體化進程，促進生產要素合理流動。鼓勵發達地區城市對口幫扶資源枯竭城市轉型發展，支持資源型城市積極承接產業轉移。提高利用外資水平，積極引導外資更多地投向節能環保、新能源和新材料、現代服務業等領域，鼓勵外資參與礦山生態環境恢復。鼓勵有實力的企業走出去，投資境外能源資源開發及深加工項目。
（四）挖掘傳承精神文化資源。
適應時代需求，大力宣傳資源型城市創業歷程和涌現出的王進喜、雷鋒、馬永順、郭明義等模范人物事跡，傳承和發揚資源型城市無私奉獻、艱苦奮斗、改革創新的精神，為可持續發展注入源源不竭的精神動力。全面增強開放意識、市場意識和競爭意識，切實樹立科學發展理念。開展群眾性精神文明創建活動，倡導敬業誠信、勤勞致富、團結友善的社會風尚。做好資源型城市精神文化遺產和工業遺產挖掘、搶救和保護工作，支持創作以資源型城市艱苦奮斗和開拓創新為主題的文化藝術作品，保護和利用好反映資源型城市發展歷程和先進人物事跡的博物館、紀念館和教育示范基地。

九、支持政策和保障措施
進一步完善促進資源型城市可持續發展的政策體系，做好規劃的貫徹落實，保障規劃目標和重點任務的完成。
（一）規劃實施的政策體系。
建立健全可持續發展長效機制。強化開發秩序約束機制，研究制定資源開發與城市可持續發展協調評價辦法，以成長型和成熟型城市為重點，加強可持續發展預警與調控。加快推進資源稅改革，研究完善礦業權使用費征收和分配政策，健全資源性產品價格形成機制。研究建立資源型企業可持續發展準備金制度，健全資源開發補償機制和利益分配共享機制。進一步落實接續替代產業扶持機制，充分發揮市場機制作用，調動社會力量，推動接續替代產業發展。
加強分類指導的政策措施。根據分類指導的原則，研究制定全國資源型城市可持續發展分類指導意見，通過針對性政策措施引導和支持不同類型資源型城市實現特色發展。做好資源枯竭城市轉型年度績效考核評價工作，完善“有進有出、獎懲分明、滾動推進”的支持機制，繼續加大中央財政轉移支付力度。選擇典型的資源富集地區、城市和資源型企業開展可持續發展試點，積極探索各具特色的發展模式。
著力解決重點難點問題。繼續安排資源型城市吸納就業、資源綜合利用、多元化產業培育和獨立工礦區改造試點中央預算內投資專項，支持資源型城市轉型發展。對符合條件的接續替代產業在項目審核、土地利用、融資服務等方面給予支持。繼續加大對歷史遺留礦山地質環境問題恢復治理的資金支持。引導和鼓勵金融機構在防范信貸風險的前提下加大對資源型城市可持續發展的信貸支持力度，創新合作模式。
推進資源型城市可持續發展立法。推動修改完善與資源型城市可持續發展相關的現有法律法規，抓緊研究制定資源型城市可持續發展條例，明確政府、企業和其他社會組織在促進資源型城市可持續發展方面的權利和義務，協調和規范各利益相關主體之間的關系，為可持續發展提供制度保障。
（二）規劃實施的保障措施。
加強組織領導。國務院有關部門要按照職能分工，搞好政策銜接，在項目建設、資金投入、體制機制創新等方面給予積極支持，幫助解決規劃實施中遇到的重大問題。各有關省級人民政府要切實負起總責，做好統籌協調，加強對資源型城市可持續發展工作的組織領導，出臺配套政策措施，明確工作責任，確保規劃提出的各項任務落到實處。各資源型城市要按照本規劃加快制定實施方案，明確工作時序和重點，落實責任主體，建立和完善工作機制。涉及的重大政策和建設項目按程序另行報批。
完善考核指標。建立資源型城市可持續發展統計體系，制定和完善有利于資源型城市可持續發展的績效評價考核體系和具體考核辦法，把資源有序開發、接續替代產業發展、安全生產、失業問題解決、棚戶區搬遷改造、礦山環境恢復治理、林區生態保護等工作情況，作為綜合考核評價的重要內容。
嚴格監督檢查。發展改革委要會同有關部門做好政策協調，對規劃實施情況進行跟蹤分析和監督檢查，加強對可持續發展情況的動態監測，建立健全規劃定期評估制度。根據評估結果，及時對規劃范圍、綜合分類結果、重點任務等進行動態調整，不斷優化政策措施和實施方案。完善社會監督機制，鼓勵企業和公眾積極參與規劃的實施和監督。
加大宣傳力度。采取多種形式、全方位地宣傳資源型城市可持續發展的重要性，形成人人關心可持續發展、全社會支持轉型工作的良好氛圍。

附件：1.全國資源型城市名單（2013年）
2.資源型城市綜合分類（2013年）

附件1

全國資源型城市名單（2013年）

　　注：1.帶*的城市表示森工城市。
　　　 2.資源型城市名單將結合資源儲量條件、開發利用情況等進行動態評估調整。

附件2

資源型城市綜合分類（2013年）