《意見》涉及樹立科學旅游觀、增強旅游發(fā)展動力、拓展旅游發(fā)展空間、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、完善旅游發(fā)展政策等五大方面，并附有重點任務分工及任務安排。

　　值得注意的是，對資金、土地這兩大制約旅游業(yè)發(fā)展的因素，《意見》也明確了金融扶持、優(yōu)化土地利用等政策。

　　社科院旅游研究中心副主任戴學鋒表示，旅游業(yè)最適合作為深化改革的切入點。我國的區(qū)域特點可以依靠旅游業(yè)拉動內(nèi)需，以此帶動經(jīng)濟發(fā)展。

　　對于國務院重點提及旅游業(yè)改革發(fā)展，戴學鋒認為，旅游業(yè)由于自身的“輕、小、靈”特點，更適于優(yōu)先進行改革。

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年，國內(nèi)游客32.6億人次，比上年增長10.3%;國內(nèi)旅游收入26276億元，同比增長15.7%。國家旅游局局長邵琪偉曾表示，預計到2015年，旅游業(yè)增加值將占到全國GDP總值的4.5%，每年可新增旅游直接就業(yè)50萬人左右，對穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)和促就業(yè)的積極作用將越來越明顯。

　　可見，高層對2020年境內(nèi)旅游總消費額要達到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%的目標制定也是立足于實際，深思熟慮的結(jié)果。

　　然而，目前也存在一些問題，阻礙了境內(nèi)旅游的發(fā)展。戴學鋒表示，從國土面積、地域差別、民俗差別和歷史文化遺存等都可以看出，我國可以靠旅游業(yè)拉動內(nèi)需，且潛力為世界旅游業(yè)中最大。

　　“但是，為什么這么大的潛力還沒有發(fā)掘多少?原因就是被擠到國外了。”

　　戴學鋒說，我國出入境旅游的逆差非常大，國內(nèi)旅游有一部分內(nèi)需被擠成“外需”，這與目前我國旅游建設與國外相比存在差距有非常大的關系。

　　對此，《意見》也有部署，提出深化旅游改革，拓展旅游發(fā)展空間。包括積極發(fā)展休閑度假旅游，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮國民休閑度假需求。加強設施建設，完善服務功能，合理優(yōu)化布局，營造居民休閑度假空間。

　　《意見》還要求大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極開展研學旅行，大力發(fā)展老年旅游。擴大旅游購物消費，鼓勵特色商品購物區(qū)建設，發(fā)展購物旅游等。

　　《意見》要求加大財政金融扶持。國家支持服務業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)和節(jié)能減排等專項資金，要將符合條件的旅游企業(yè)和項目納入支持范圍。政府引導，推動設立旅游產(chǎn)業(yè)基金。

　　在企業(yè)方面，《意見》提出，支持符合條件的旅游企業(yè)上市，通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務融資工具，加強債券市場對旅游企業(yè)的支持力度，發(fā)展旅游項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。

　　“沒有靈活的土地政策，再好的規(guī)劃都沒有辦法實施。”廣西旅游規(guī)劃設計院高級工程師周聲發(fā)表示。

　　戴學鋒也認為，“最突出的亮點是在土地政策上，《意見》第一次明確提出，農(nóng)村經(jīng)營性集體建設土地可以股份形式入股旅游業(yè)。”

　　《意見》還提出要優(yōu)化土地利用政策。堅持節(jié)約集約用地，按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃安排旅游用地的規(guī)模和布局，嚴格控制旅游設施建設占用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅游供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。

　　同時，在編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃時，要充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求，規(guī)范用海及海岸線占用。年度土地供應要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地。

　　《意見》還明確，要切實落實職工帶薪休假制度，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪休假。加強旅游基礎設施建設，加強人才隊伍建設等。(周程)