商務(wù)部長助理張向晨在12月8日的“《對外援助管理辦法》解讀媒體吹風(fēng)會”上稱，對外援助項(xiàng)目管理體制改革確定的一個原則，就是要“創(chuàng)新管理、優(yōu)化隊(duì)伍、規(guī)范競爭、落實(shí)責(zé)任”，這是此次改革的主要思路。

　　今年11月15日，商務(wù)部以部令形式發(fā)布《對外援助管理辦法》，這是我國在對外援助管理方面頒布的第一個綜合性的部門規(guī)章。

　　坦贊鐵路是迄今中國最大的援外成套項(xiàng)目之一，1976年7月全部建成移交，是聯(lián)接?xùn)|非、中非與南部非洲的運(yùn)輸大動脈

　　根據(jù)12月8日公布的數(shù)字，60多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣的援助。中國建設(shè)了2700多個成套工程項(xiàng)目，這些工程項(xiàng)目很多在當(dāng)?shù)囟际菢?biāo)志性的建筑。此外，中國還派遣了60多萬援助人員，培訓(xùn)了近1200萬受援國各類人才和專業(yè)人員。

　　中國的援外活動之所以讓外界頗感神秘，除了金額和具體項(xiàng)目較少對外公布，過去政府的管理過于細(xì)致也是原因之一。

　　隨著中國政府行政體制的改革，以及受援國更為主動的參與，未來雙方分工合作的責(zé)任和義務(wù)將有更為明晰的規(guī)定。

　　援外司副司長俞子榮解釋說，援外項(xiàng)目的特點(diǎn)就是當(dāng)?shù)貙?shí)施、當(dāng)?shù)剡\(yùn)營、當(dāng)?shù)厥芤妗?/p>

　　按照此次部令的規(guī)定，對外援助項(xiàng)目的實(shí)施模式有三種：第一種是傳統(tǒng)模式。所謂的“交鑰匙”方式，全面地由中方承擔(dān)項(xiàng)目的組織實(shí)施任務(wù)，并在建成后移交給受援國政府。第二種是中方與受援方合作組織實(shí)施。在雙方政府之間的協(xié)議基礎(chǔ)上，明確中外雙方的分工，然后由雙方按照協(xié)議規(guī)定各自承擔(dān)一部分項(xiàng)目責(zé)任。

　　第三種方式是本土化。隨著形勢的發(fā)展，越來越多的受援國政府要求從對外援助中不僅僅是得到實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，更希望得到能力的提升和參與項(xiàng)目的組織實(shí)施，所以對于具備能力的受援方，中方開始試行將援助項(xiàng)目在落實(shí)外部監(jiān)管的基礎(chǔ)之上，把項(xiàng)目的組織實(shí)施責(zé)任轉(zhuǎn)交給受援國政府，發(fā)揮受援方的主觀能動性。

　　“這種方式目前已經(jīng)在周邊一些國家開始試行，應(yīng)該說得到了受援國的普遍歡迎，試行效果很好。”俞子榮說。

　　“交鑰匙”項(xiàng)目也有諸多受援國需要配合的部分。包括，外方需要提供各種基礎(chǔ)的項(xiàng)目資料配合中方開展前期的論證和可行性研究;在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對方政府要承擔(dān)比如提供場地、拆遷這些基礎(chǔ)性的工作，以及市政配套的條件;在項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目移交給受援國政府，受援方要負(fù)責(zé)后續(xù)的運(yùn)營、保障以及管理。同時，外方也有責(zé)任為中方組織實(shí)施項(xiàng)目提供便利條件，包括中方物資材料設(shè)備的入境、人員的入境居留等同時給予免除稅收的待遇。此外，受援國特別是很多發(fā)展中國家都面臨著安全形勢的問題，受援國政府也有責(zé)任為中方參與實(shí)施的工程技術(shù)人員提供必要的安全保障。

　　中國政府提供對外援助主要采用項(xiàng)目援助的方式，這是中國對外援助的一大特色。按照部令的規(guī)定，現(xiàn)在有五種項(xiàng)目類型，包括成套項(xiàng)目，成套項(xiàng)目其實(shí)就是各種類型的援外工程項(xiàng)目，提供援助物資的物資項(xiàng)目、技術(shù)型的援助項(xiàng)目、人力資源開發(fā)和志愿者服務(wù)。