近日獲悉，作為城市群規(guī)劃編制前期工作的城市群范圍和戰(zhàn)略定位專題研究報(bào)告將于本月完成。在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委將編制跨省區(qū)城市群規(guī)劃，并于今年年底前報(bào)送國務(wù)院審定。

據(jù)權(quán)威人士透露，城市群規(guī)劃已進(jìn)入正式編制階段，初步從重點(diǎn)培育國家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā)，確定打造20個城市群。包括5個國家級城市群、9個區(qū)域性城市群和6個地區(qū)性城市群。

其中，重點(diǎn)建設(shè)5大國家級城市群，包括長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群5大城市群。（注：目前已經(jīng)確定為國家級城市群的僅為前面三個）穩(wěn)步建設(shè)9大區(qū)域性城市群（國家二級城市群），包括哈長城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部灣城市群和天山北坡城市群9大城市群。引導(dǎo)培育6大新的地區(qū)性城市群，包括呼包鄂榆城市群、晉中城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、滇中城市群和黔中城市群。

海峽西岸城市群

以福州、泉州、廈門、溫州、汕頭為五大中心城市，帶動由21個城市組成的海西城市群。海峽西岸城市群與臺灣隔海相對，既是開展對臺合作，促進(jìn)和平統(tǒng)一的基地，又可在合作中加快發(fā)展。加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，將進(jìn)一步促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，互利共贏，推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。鑒于海峽西岸特殊的地理位置，國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出：“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。海峽西岸城市群是海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地區(qū)，在國家政策的支持下，城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)合作、對臺交流等都會取得更快更好的進(jìn)展。

發(fā)展現(xiàn)狀：

（一）城市規(guī)模小、中心城市輻射力不強(qiáng)

海西的城市化不僅落后于廣東、浙江、江蘇等沿海發(fā)達(dá)省份，甚至不如中西部的一些省份。福建9個地級市中，只有2個人口上500萬的大城市（福州、泉州），包括廈門在內(nèi)的其它7個城市除漳州（常住人口為474.74萬，2007年數(shù)據(jù)）外，均只剛剛邁入100～500萬這一等級城市行列。從GDP看，也明顯落后于長江三角洲和珠江三角洲城市群。與全國其它城市比較，福州、廈門、泉州三個中心城市規(guī)模明顯偏小。在市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模方面，福州在全國26個省會（不包括4個直轄市和拉薩）中居第20位；廈門在15個副省級城市中居末位。泉州在全國地級市中，市區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，與無錫、蘇州、淄博、東莞等有相當(dāng)差距。由于上述差距，福建省中心城市的輻射帶動作用受到很大影響。雖然三個中心城市各有特色，但不如長三角有超大城市上海的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，還有超大城市南京、杭州及經(jīng)濟(jì)活躍的蘇州、無錫、寧波等；也不像珠三角有香港、深圳、廣州等超大城市的積聚和擴(kuò)散效應(yīng)。

（二）城鎮(zhèn)體系不完善

規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，即海西內(nèi)各城市未形成大中小等級分布、比例合理、配套銜接的城鎮(zhèn)體系。城市人口規(guī)模明顯偏小，城市的集中度明顯偏低，城市群的積聚效應(yīng)得不到發(fā)揮；中小城市（地級市和縣域地區(qū)）的城市化水平較低；各城市間也存在較大差異。總體上還是一種中心地模式，未形成網(wǎng)絡(luò)化城市，從而中心城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模難于突破壯大，輻射帶動功能受到限制。在功能結(jié)構(gòu)方面，城市的定位分工不夠明確突出。雖然各城市都制定了自己的發(fā)展戰(zhàn)略，有發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，但還未實(shí)現(xiàn)有序分工，功能互補(bǔ)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低

由于海西區(qū)域各城市在歷史基礎(chǔ)、資源結(jié)構(gòu)、社會文化、市場基礎(chǔ)、地方制度等因素決定了該區(qū)相關(guān)區(qū)域形成“重合”產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)結(jié)構(gòu)雷同較突出，同質(zhì)競爭現(xiàn)象明顯；由于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性高，就使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭性大于互補(bǔ)性，背離了社會勞動地域分工規(guī)律和客觀要求，損害了地區(qū)間的合理產(chǎn)業(yè)分工，犧牲了區(qū)際比較利益，成為產(chǎn)業(yè)合作的重大障礙；由于缺乏大城市和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，福建省內(nèi)并未形成真正的經(jīng)濟(jì)區(qū)，產(chǎn)業(yè)功能較弱，城市間產(chǎn)業(yè)鏈條短，基本是各自配套，產(chǎn)業(yè)群體也幾乎是各自發(fā)展，關(guān)聯(lián)效應(yīng)不盡人意，很難形成資源整合效應(yīng)和互動發(fā)展效應(yīng)，影響城市群的競爭力。臺資北上昆山就是對這一劣勢問題的挑戰(zhàn)。

（四）與東岸產(chǎn)業(yè)的承接不緊密

固然，海峽西岸與臺灣隔海相望，雙方在合作上具有內(nèi)陸其他地區(qū)無法比擬的先天性優(yōu)勢，但是，兩岸的合作要進(jìn)一步深入拓展仍然面臨著不少障礙。相對于資源配置條件、資源配置成本、產(chǎn)業(yè)鏈、消費(fèi)市場等構(gòu)成的臺商投資環(huán)境，海西由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的制約，顯得相對落后。海西現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)聚集能力相對薄弱，產(chǎn)業(yè)配套及服務(wù)相對滯后。并且，在已實(shí)行的合作中，在互補(bǔ)發(fā)展的基礎(chǔ)上需要進(jìn)一步解決海西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的問題。否則，在承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中容易陷入“世界工廠”的被動。

發(fā)展規(guī)劃：

據(jù)福建省政府介紹，該規(guī)劃提出“兩點(diǎn)、一線、四軸”的城市群空間布局結(jié)構(gòu)。“兩點(diǎn)”指福州大都市區(qū)和廈泉漳大都市區(qū)，“一線”指沿海城鎮(zhèn)密集地帶，“四軸”指“南（平）三（明）龍（巖）發(fā)展軸”“福（州）武（夷山）發(fā)展軸”“中部（三明至泉州、莆田）發(fā)展軸”和“廈（門）龍（巖）發(fā)展軸”。

該規(guī)劃就經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會文化發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展４個方面提出發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；力爭福建省２０１２年人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到東部地區(qū)平均水平，在一些領(lǐng)域走在全國前列，２０２０年地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到４萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過１０萬元。

社會文化發(fā)展方面，構(gòu)建合理的收入分配機(jī)制和健全的社會保障體系，大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的發(fā)展，促進(jìn)人均基本公共服務(wù)水平進(jìn)入全國前列；建設(shè)文化強(qiáng)省，使得福建成為全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地和海峽兩岸文化交流的重要基地。

生態(tài)建設(shè)方面，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)體系、永續(xù)利用的資源保障體系、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境體系和穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全體系，把海峽西岸城市群建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約和環(huán)境友好的國家示范城市群。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間體系。積極推進(jìn)城市聯(lián)盟，促進(jìn)跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，加強(qiáng)生態(tài)協(xié)同保護(hù)，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同繁榮；加快推進(jìn)城市化，２０２０年全省城市化水平達(dá)到６２％以上。

國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)意見中指出，《規(guī)劃》的制定和實(shí)施，是貫徹落實(shí)國務(wù)院支持海西建設(shè)《意見》的重大舉措，對促進(jìn)海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市群綜合承載和輻射帶動能力，完善國家區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)海峽兩岸交流合作和共同繁榮，具有重要意義。