國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必須按下全面深化改革的“快進(jìn)鍵”，今年要進(jìn)一步深化財稅、金融等重點改革，而作為稅制改革的重點，按照既定要求，營改增在今年將基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　針對營改增擴(kuò)圍，國家稅務(wù)總局局長王軍日前在全國稅務(wù)工作會議上表示，將縝密細(xì)致做好營業(yè)稅改征增值稅擴(kuò)圍，并把營改增改革范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，力爭全面完成營改增任務(wù)。

　　“四個行業(yè)中，應(yīng)該最先擴(kuò)至建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，二者的稅率預(yù)計在11%的水平，而金融保險業(yè)有可能采取固定稅率，生活服務(wù)業(yè)可能參照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，按照6%的稅率來進(jìn)行征收。”中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院稅務(wù)管理系主任蔡昌昨日在接受記者采訪時表示，生活服務(wù)業(yè)由于人力成本較大，盈利空間較小，所以營改增后，稅率應(yīng)該不會定得太高。

　　華稅律師事務(wù)所與北京市金融工作局2012年的一項研究對不同增值稅稅率下金融業(yè)整體稅負(fù)進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，考慮增值稅在計算企業(yè)所得稅時不得稅前扣除這一因素，金融業(yè)如果要保持改革前后稅負(fù)的大體持平，增值稅的稅率設(shè)置為4.17%。

　　王軍指出，今年營改增改革將給稅務(wù)部門帶來兩大問題，一個是減稅規(guī)模大，一個是工作量增加。而去年通過營改增，實現(xiàn)減稅1918億元。

　　針對今年營改增帶來的減稅規(guī)模，蔡昌表示，營改增帶來的整體稅負(fù)應(yīng)是下降的，營改增在房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)實施后，預(yù)計能帶來數(shù)千億元的減稅規(guī)模。

　　建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅目前大約占到全部營業(yè)稅的30%，這兩個行業(yè)實行營改增后，一方面將對建筑和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很強(qiáng)的刺激作用，另一方面又會令稅收承壓。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，制定營改增改革方案，既要考慮財政的減收壓力，又要考慮企業(yè)減稅的效應(yīng)及對投資的刺激作用，所以可能要綜合權(quán)衡審慎設(shè)計。

　　“針對營改增后減稅給財政帶來的壓力，國家應(yīng)該會一方面調(diào)整當(dāng)前中央與地方分成比例，另一方面會加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付。另外，相關(guān)制度性建設(shè)應(yīng)該也在進(jìn)行當(dāng)中。”蔡昌表示。

　　營改增全行業(yè)擴(kuò)圍已經(jīng)初現(xiàn)端倪。根據(jù)國家稅務(wù)總局的規(guī)定，自2015年1月1日起，增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版已經(jīng)在全國范圍推行，此舉旨在適應(yīng)稅收現(xiàn)代化建設(shè)需要，著眼于稅制改革的長遠(yuǎn)規(guī)劃，滿足增值稅一體化管理要求，切實減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的負(fù)擔(dān)。

　　按照營改增的“五步曲”戰(zhàn)略部署，營改增在走出第二步，即今年基本實現(xiàn)全覆蓋后，還有進(jìn)一步完善增值稅稅制、完善增值稅中央和地方分配體制、實行增值稅立法等三步要走。