5月10日，國(guó)家發(fā)改委舉行發(fā)布會(huì)，介紹新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長(zhǎng)周建平表示，關(guān)于下一步的落實(shí)工作，發(fā)改委正在研究制定新一輪?wèn)|北振興三年滾動(dòng)計(jì)劃和一批重大項(xiàng)目，確定振興戰(zhàn)略的路徑圖、時(shí)間表。

　　此前的4月26日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》以下稱《若干意見(jiàn)》發(fā)布，提出到2020年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，再用十年左右時(shí)間，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興，成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶。

　　東北新定位：“五基地、一支撐帶”

　　近年來(lái)，當(dāng)投資拉動(dòng)逐漸“成為往事”的時(shí)候，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑嚴(yán)重。今年一季度，黑龍江、吉林、遼寧經(jīng)濟(jì)增速分別為5.1%、6.2%、-1.3%，三地增速均在全國(guó)靠后。

　　面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形式，吉林大學(xué)東北亞研究院綜合研究所負(fù)責(zé)人衣保中告訴《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者，本次實(shí)施新的15年振興難度仍很大。因?yàn)樯弦淮握衽d是因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)處于擴(kuò)張期，當(dāng)時(shí)石油價(jià)格上升，就可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)未進(jìn)入新的周期，大宗商品價(jià)格還在下跌。

　　因此，周建平表示，發(fā)改委將和東北三省的發(fā)改委密切配合，研究如何在他們的年度工作中，包括各省區(qū)的年度工作中把這些工作能夠細(xì)化下去。

　　根據(jù)4月26日發(fā)布的《若干意見(jiàn)》，東北地區(qū)的戰(zhàn)略定位進(jìn)一步界定并提得很高，可以用“五基地、一支撐”來(lái)概括。具體是:要成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐帶，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)裝備基地重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國(guó)家新型原材料基地、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重大技術(shù)裝備的研發(fā)基地。

　　周建平指出，這“五基地、一支撐帶”既是中央對(duì)東北提出的要求，也是對(duì)東北未來(lái)發(fā)展的重托。換個(gè)角度說(shuō)，這也是衡量東北是不是全面振興的重要標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)。

　　“我們也正在組織力量，緊鑼密鼓的編制東北振興‘十三五’規(guī)劃，落實(shí)國(guó)家‘十三五’規(guī)劃綱要，同時(shí)和各地方的‘十三五’規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，把《若干意見(jiàn)》落實(shí)好。”周建平在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，發(fā)改委將和各個(gè)部門密切配合，將《若干意見(jiàn)》所涉及到的政策一一細(xì)化，并促請(qǐng)各部門出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則和辦法。

　　另外，發(fā)改委將研制制定新一輪?wèn)|北振興三年滾動(dòng)計(jì)劃和一批重大工程項(xiàng)目。近三年的滾動(dòng)計(jì)劃中，初步計(jì)劃有130多個(gè)項(xiàng)目，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施等。這意味著針對(duì)具體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面，會(huì)有細(xì)則出臺(tái)。

　　東北是中國(guó)進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最早的區(qū)域，現(xiàn)在也是影響最深的區(qū)域。所以在周建平看來(lái)，改革的任務(wù)相對(duì)其他來(lái)說(shuō)更重，以中央的《若干意見(jiàn)》為指導(dǎo)，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，要加大改革力度，使東北市場(chǎng)的活力和動(dòng)力能有大的改善，為全面振興東北創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。

　　六方面進(jìn)行東北體制機(jī)制改革

　　東北如何實(shí)現(xiàn)振興？如何有效的建設(shè)“五基地、一支撐帶”？周建平表示，為了支撐東北的長(zhǎng)期發(fā)展，發(fā)改委現(xiàn)在也正在研究提出新一輪?wèn)|北振興的重大政策舉措，重大工程，重大開(kāi)放開(kāi)發(fā)平臺(tái)和重大工作機(jī)制，推動(dòng)形成東北新一輪發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　針對(duì)東北振興，4月26日發(fā)布《若干意見(jiàn)》提出了四個(gè)著力，即著力完善體制機(jī)制、深化改革開(kāi)放是全面振興老工業(yè)基地的治本之策；著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是老工業(yè)基地的關(guān)鍵之舉；著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)新引領(lǐng)支撐能力，是全面振興老工業(yè)基地振興的決勝之要；著力保障改善民生，使人民有更多獲得感是全面振興老工業(yè)基地的穩(wěn)定之基。

　　周建平稱，這“四個(gè)著力”既是新一輪?wèn)|北振興的重點(diǎn)任務(wù)，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期對(duì)東北振興發(fā)展的核心要求。下一步圍繞東北體制機(jī)制改革，應(yīng)從六方面著力。

　　要加快轉(zhuǎn)變政府職能，東北地方政府在管理經(jīng)濟(jì)方面如何解決好現(xiàn)在存在的錯(cuò)位、缺位、越位、不到位的問(wèn)題，著力改善投資軟環(huán)境，這是政府改革要做的事。

　　國(guó)有企業(yè)改革，東北的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重比較大，國(guó)企改革主要的出發(fā)點(diǎn)是建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，真正建立起和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)運(yùn)作機(jī)制，特別是在三項(xiàng)制度，包括用人方面，薪酬方面，建立起比較完善的治理結(jié)構(gòu)。切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用越來(lái)越明顯，東北和江浙一帶比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)還存在不充分的問(wèn)題，雖然他們也很重視發(fā)展，但是從比重、貢獻(xiàn)度來(lái)說(shuō)還是有差距的。

　　周建平指出，下一步民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是一個(gè)重點(diǎn)，基于此，發(fā)改委近期和工商聯(lián)、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境、政策環(huán)境、運(yùn)行環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)比較好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)真正能夠?qū)崿F(xiàn)平等獲得資源、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也同等受到保護(hù)。

　　重點(diǎn)專項(xiàng)領(lǐng)域改革。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了很多改革舉措，發(fā)改委和相關(guān)部門、相關(guān)部委、相關(guān)司局一起配合，爭(zhēng)取在東北先行先試，比如化解國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，解決國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)，包括廠辦大集體、企業(yè)辦社會(huì)，三供一業(yè)、混改、個(gè)人持股等方面的改革，能夠在東北先行先試，激發(fā)市場(chǎng)的活力。

　　國(guó)際上，依托“一帶一路”戰(zhàn)略提升開(kāi)放水平。東北區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯，沿邊沿海的優(yōu)勢(shì)也非常突出，如何做好這篇文章，對(duì)東北發(fā)展很有益。中央提出“一帶一路”戰(zhàn)略，俄羅斯提出歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，蒙古國(guó)提出草原之路。發(fā)改委正在推動(dòng)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊，包括陸海聯(lián)運(yùn)、互聯(lián)互通有很多的文章，包括電商有很多發(fā)展的空間。還要加強(qiáng)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的合作。

　　國(guó)內(nèi)要對(duì)接京津冀。近期，發(fā)改委和北京市發(fā)改委、中關(guān)村管委會(huì)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。中關(guān)村關(guān)于股權(quán)激勵(lì)、個(gè)人處置權(quán)、收益權(quán)方面，以及激發(fā)個(gè)人市場(chǎng)主體活力一些好的做法，發(fā)改委也會(huì)積極推廣到東北。

　　破解民生難題 為東北振興提供保障

　　在振興東北的中，民生問(wèn)題始終是繞不過(guò)的一個(gè)“門檻”，也成為東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)之一。遼寧師范大學(xué)區(qū)域所所長(zhǎng)李靖宇介紹，過(guò)去東北地區(qū)貫徹計(jì)劃生育政策徹底，加上國(guó)企辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重，職工到了退休年齡養(yǎng)老很難。

　　國(guó)務(wù)院振興東北辦原副主任宋曉梧近日撰文表示，當(dāng)前民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題制約了東北地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，只有把民生和發(fā)展有機(jī)銜接起來(lái)，才能在保障民生的基礎(chǔ)上，促進(jìn)東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　宋曉梧稱，近年來(lái)，東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)職工進(jìn)入大規(guī)模退休期，2014年遼、吉、黑三省養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比分別為1.9∶1、1.7∶1、1.4∶1，遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)3∶1的平均水平。在社保全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)極其遲緩的情況下，僅為彌補(bǔ)社保欠賬，目前東北各省企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)比例比全國(guó)平均水平高2-6個(gè)百分點(diǎn)，這大大加重了東北地區(qū)的企業(yè)負(fù)擔(dān)，抑制了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　另外，公開(kāi)資料顯示，東北地區(qū)包括內(nèi)蒙古東部地區(qū)資源枯竭城市有21個(gè)，占全國(guó)30%，隨著資源儲(chǔ)量大幅縮減，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，民眾生活十分困苦，隨著石油、煤炭等價(jià)格大幅下降，許多能源資源產(chǎn)地的民生問(wèn)題再次凸顯。

　　宋曉梧建議，要高度重視去產(chǎn)能化過(guò)程中的就業(yè)促進(jìn)工作，加快構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，建立普惠、均等、一體化的基本公共服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民普遍享受一致的義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障和生態(tài)安全，合理分享東北全面振興成果，實(shí)現(xiàn)共享式發(fā)展。

　　《若干意見(jiàn)》就保障和改善民生提出了多項(xiàng)措施。首先是加大民生建設(shè)資金投入，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問(wèn)題。其次，中央財(cái)政對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入繼續(xù)向東北地區(qū)傾斜，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，妥善解決廠辦大集體職工的生活困難和社會(huì)保障問(wèn)題。

　　“繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，因地制宜加快推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造工程，切實(shí)改善礦區(qū)發(fā)展條件和居民生產(chǎn)生活條件。”《若干意見(jiàn)》提到，還要進(jìn)一步完善對(duì)資源枯竭城市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，支持資源枯竭城市、獨(dú)立工礦區(qū)等加快解決社會(huì)民生和生態(tài)環(huán)境方面的歷史遺留問(wèn)題。

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀院科研研究員高國(guó)力建議，還應(yīng)積極采取投資補(bǔ)助、抵押擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑龑?dǎo)民間資本進(jìn)入重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。此外，充分利用財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅費(fèi)減免等多種手段，結(jié)合正在推進(jìn)的各項(xiàng)改革，重點(diǎn)支持國(guó)有企業(yè)分類改革。

　　推進(jìn)央企混改試點(diǎn)工作

　　東北是我國(guó)的老工業(yè)基地，東北振興離不開(kāi)國(guó)有企業(yè)改革散發(fā)活力。5月13日從發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，為積極有序推動(dòng)總部設(shè)在東北地區(qū)的中央企業(yè)和中石油下屬企業(yè)先行開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，發(fā)改委振興司于5月6日上午組織召開(kāi)了東北地區(qū)央企混合所有制改革試點(diǎn)工作座談會(huì)。

　　《若干意見(jiàn)》明確提出“要支持總部設(shè)在東北地區(qū)的中央企業(yè)先行開(kāi)展改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)地方國(guó)有企業(yè)改革，支持探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體模式和途徑”。該文件指出，東北的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重比較大，國(guó)企改革主要的出發(fā)點(diǎn)是建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，真正建立起和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)運(yùn)作機(jī)制，特別用人方面，薪酬方面，建立起比較完善的治理結(jié)構(gòu)。發(fā)改委體改司副司長(zhǎng)宋葛龍表示，今年將按照國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào)文件關(guān)于“結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開(kāi)展放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范”的要求，認(rèn)真組織實(shí)施試點(diǎn)。

　　分析人士指出，混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的突破口，支持總部設(shè)在東北地區(qū)的中央企業(yè)先行開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求等具有重要的意義。

　　周建平表示，中央企業(yè)在開(kāi)展混合所有制改革過(guò)程中，要重點(diǎn)把握以下3個(gè)方面問(wèn)題:一是要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革的重要意義，二是國(guó)有企業(yè)要用優(yōu)良資產(chǎn)和有競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)吸引非國(guó)有資本參與混合所有制改革，三是在開(kāi)展混合所有制改革過(guò)程中要明確利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

　　同時(shí)，混合所有制改革要守住國(guó)有資產(chǎn)保值增值、提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行能力和控制能力、放大國(guó)有資本功能這三個(gè)基本底線。周建平要求，企業(yè)要盡快形成改革的共識(shí)，堅(jiān)定改革的決心，要自下而上、由內(nèi)到外形成合力來(lái)更好的完成混合所有制改革試點(diǎn)工作。中央企業(yè)應(yīng)該在新一輪改革中起好帶頭作用，通過(guò)改革把企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、提升行業(yè)內(nèi)影響力的同時(shí)，要注重加強(qiáng)企業(yè)與地方的深度融合。（記者郭安麗）