近日天津市人民政府印發(fā)了《天津市“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》。方案指出，大力發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極發(fā)展生物質(zhì)能和其他可再生能源，有序開發(fā)地?zé)豳Y源。到2020年，力爭風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到200萬千瓦。嚴(yán)格控制新建燃煤項(xiàng)目，實(shí)行耗煤項(xiàng)目煤炭減量替代，禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，推進(jìn)燃煤設(shè)施改燃并網(wǎng)或關(guān)停，加快淘汰落后小火電，切實(shí)削減煤炭消費(fèi)總量。到2020年，煤炭消費(fèi)總量控制在4130萬噸以內(nèi)。升級改造現(xiàn)役主力煤電機(jī)組污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)馀欧畔拗�，推動新建燃煤機(jī)組達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)。具體情況如下：

　　天津市人民政府辦公廳關(guān)于

　　印發(fā)天津市“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案的通知

　　各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

　　天津市人民政府辦公廳

　　2017年3月9日

　　天津市“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案

　　為深入推進(jìn)低碳城市建設(shè)，加快推動綠色低碳發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)“十三五”全市碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》(國發(fā)〔2016〕61號)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個(gè)著力”重要要求，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，把低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，把控制溫室氣體排放作為提質(zhì)增效的重要手段，堅(jiān)持全面行動和重點(diǎn)突破兼顧、削減存量和控制增量并重，統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能效提升、污染治理，強(qiáng)化政策協(xié)同、科技創(chuàng)新、市場驅(qū)動、示范引領(lǐng)和全民參與，以強(qiáng)度和總量雙控推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與消費(fèi)端轉(zhuǎn)型，有效控制溫室氣體排放，為全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和美麗天津建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

　　(二)主要目標(biāo)。碳排放總量得到有效控制。能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域控制溫室氣體排放取得明顯成效，推動全市碳排放2025年左右達(dá)到峰值，鋼鐵、電力等行業(yè)率先達(dá)峰。建設(shè)一批低碳城(鎮(zhèn))、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳商業(yè)試點(diǎn)。順利對接全國碳排放權(quán)交易市場，碳排放權(quán)交易體系進(jìn)一步完善。低碳技術(shù)得到推廣應(yīng)用，控制溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算和目標(biāo)責(zé)任考核評估體系進(jìn)一步完善，公眾低碳意識明顯提升。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%。

　　二、推動能源體系低碳轉(zhuǎn)型

　　(一)實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)耗能企業(yè)用能管理，強(qiáng)化高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)能源消費(fèi)總量控制約束。提高節(jié)能準(zhǔn)入門檻，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查作為控制能源消費(fèi)總量的重要手段。到2020年，全市能源消費(fèi)總量不超過9300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降17%。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委)

　　(二)著力提高能源利用水平。加強(qiáng)高耗能行業(yè)及重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化節(jié)能法律法規(guī)執(zhí)行和節(jié)能政策、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。推廣應(yīng)用節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，提升重點(diǎn)耗能行業(yè)能效水平。推動工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)節(jié)能，促進(jìn)園區(qū)能源梯級利用和余熱利用。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、計(jì)量管理，推動企業(yè)能源管理體系建設(shè)。全面實(shí)行差別電量計(jì)劃，加大大容量、高參數(shù)、節(jié)能機(jī)組以及供熱機(jī)組發(fā)電比重。發(fā)揮節(jié)能專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，推動實(shí)施余熱余壓利用、電機(jī)能效提升、能量系統(tǒng)優(yōu)化等重點(diǎn)用能工程。修訂單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，制定推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。開展能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，落實(shí)國家能效“領(lǐng)跑者”制度。推廣合同能源管理模式，健全合同能源管理實(shí)施機(jī)制，扶持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展壯大。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化委;配合單位：市建委、市交通運(yùn)輸委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委)

　　(三)積極發(fā)展非化石能源。大力發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極發(fā)展生物質(zhì)能和其他可再生能源，有序開發(fā)地?zé)豳Y源。到2020年，力爭風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到200萬千瓦。加強(qiáng)智慧能源體系建設(shè)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，對可再生能源優(yōu)先安排購電，提升非化石能源電力消納能力。到2020年，非化石能源比重提高到4%，非水可再生能源消納電量(含外調(diào)可再生能源電量)占全社會用電量比重達(dá)到10%。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市電力公司;配合單位：市農(nóng)委、市市容園林委等)

　　(四)促進(jìn)化石能源低碳利用。嚴(yán)格控制新建燃煤項(xiàng)目，實(shí)行耗煤項(xiàng)目煤炭減量替代，禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，推進(jìn)燃煤設(shè)施改燃并網(wǎng)或關(guān)停，加快淘汰落后小火電，切實(shí)削減煤炭消費(fèi)總量。到2020年，煤炭消費(fèi)總量控制在4130萬噸以內(nèi)。升級改造現(xiàn)役主力煤電機(jī)組污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)馀欧畔拗�，推動新建燃煤機(jī)組達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)。按照清潔化治理和清潔能源替代并重原則，因地制宜開展散煤清潔化替代。繼續(xù)實(shí)施“煤改氣”，推進(jìn)天然氣、電力替代燃油，積極發(fā)展天然氣汽車和電動汽車，加強(qiáng)電動汽車充電樁和液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)加氣站建設(shè)，大力發(fā)展天然氣分布式能源。鼓勵(lì)油氣開采行業(yè)開展碳捕集、利用和封存的規(guī)�；a(chǎn)業(yè)示范。到2020年，天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到15%以上。(牽頭單位：市發(fā)展改革委;配合單位：市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市建委、市交通運(yùn)輸委、市商務(wù)委、市科委等)

　　三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系低碳發(fā)展

　　(一)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格控制高碳行業(yè)規(guī)模，加快鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升現(xiàn)代石化、現(xiàn)代冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動能耗水平達(dá)到國際先進(jìn)水平。落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積極推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快構(gòu)建先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)體系，基本建成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈占據(jù)高端、輻射帶動作用顯著的先進(jìn)制造研發(fā)基地。大力培育新產(chǎn)業(yè)、拓展新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到35%左右，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重超過55%。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委等)

　　(二)著力控制工業(yè)領(lǐng)域排放。加快推進(jìn)節(jié)能減排升級改造工程，積極推廣低碳工藝技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)。實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標(biāo)活動。積極控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放，落實(shí)國家控制氫氟碳化物排放行動方案。推動電力、石化、化工、食品等行業(yè)開展碳捕集、利用和封存的試點(diǎn)示范，并做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。加強(qiáng)放空天然氣和油田伴生氣回收利用。到2020年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%以上，鋼鐵、電力、石化與建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、市科委、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展。實(shí)施化肥施用零增長行動，完善測土配方施肥專家系統(tǒng)，推廣緩釋肥、微生物肥、生物活性肥等新型肥料和測土配方施肥技術(shù)，加快建立科學(xué)施肥管理和技術(shù)體系，減少農(nóng)田氧化亞氮排放。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，實(shí)施秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼，推行商品有機(jī)肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，鼓勵(lì)改善土壤理化性狀，提升耕地質(zhì)量。推動新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))自行建設(shè)雨污分流、糞便污水資源化利用設(shè)施。到2020年，現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施率達(dá)75%以上。加強(qiáng)沼氣科技支撐能力和成果轉(zhuǎn)化，積極構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)模式，推進(jìn)沼氣高值化利用和沼肥高效利用。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)利用太陽能、地?zé)崮�、沼氣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施能效水平，開展低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范。(牽頭單位：市農(nóng)委;配合單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等)

　　(四)努力增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加大造林綠化力度，重點(diǎn)實(shí)施道路綠化、河道綠化、成片林地、村莊綠化等造林綠化工程，規(guī)劃造林170萬畝，林木綠化率達(dá)到28%以上。大力推廣使用耐鹽堿樹種，豐富生態(tài)林樹種結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴(kuò)大市級重點(diǎn)生態(tài)林管護(hù)范圍，強(qiáng)化林業(yè)資源管護(hù)和災(zāi)害防控，有效提高森林碳匯能力。啟動于橋水庫、北大港退耕還濕工程。加大大黃堡、七里海、團(tuán)泊洼、北大港、永定河故道、潮白河、沿海灘涂等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，增強(qiáng)儲碳能力。(牽頭單位：市林業(yè)局;配合單位：市環(huán)保局、市海洋局、市發(fā)展改革委等)

　　四、提升城鎮(zhèn)低碳發(fā)展水平

　　(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實(shí)低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界。探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，開展城市碳排放精細(xì)化管理。深化試點(diǎn)示范建設(shè)，積極發(fā)展被動式低能耗建筑。完善合同能源管理改造機(jī)制，推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造。加強(qiáng)民用建筑用能運(yùn)營監(jiān)管。大力發(fā)展區(qū)域綜合可再生能源站，推廣可再生能源建筑應(yīng)用。加快綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮濱海高新區(qū)示范作用，推動綠色工業(yè)建筑發(fā)展。創(chuàng)新裝配式建筑建設(shè)管理，推進(jìn)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。(牽頭單位：市建委、市規(guī)劃局;配合單位：市國土房管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科委等，濱海高新區(qū)管委會)