河北省是全國重要的煉焦煤產地，是國家十四個大型煤炭基地之一，是產煤和消費煤炭大省。近年來，隨著天然氣、太陽能、風能等清潔和可再生能源的推廣利用，煤炭占一次能源消費比重下降到86.6%，在相當長時期內，以煤炭為主的能源結構難以改變。煤炭工業健康發展是我省工業化、城市化、現代化發展的重要保障，也是我省建設沿海經濟強省，實現又好又快和諧發展的重要條件之一。為促進煤炭產業持續健康發展，保障煤炭安全穩定供應，制定本規劃。

第一章 發展基礎和面臨形勢

　　一、發展基礎

　　“十二五”期間，全省煤炭工業認真貫徹落實國家和省委省政府的決策部署，加快冀中煤炭生產基地建設，淘汰落后產能，提高煤炭生產集中度，進一步優化結構，奠定了下步繼續發展和改革的良好基礎。

　　（一）煤炭產量保持穩定。2015年底,全省共有合法在籍煤礦198處、產能12136萬噸/年。2015年煤炭產量8215萬噸，比2010年下降9.2%，精煤產量4741萬噸，比2010年增長118.8%。國有重點煤礦原煤產量8089萬噸，占全省總產量的98%，比2010年占比持平，保持了主導地位。“十二五”期間煤炭產量保持在8000萬噸以上。

　　（二）淘汰落后產能成效顯著。“十二五” 期間，我省強力實施煤礦兼并重組、資源整合，累計關閉小煤礦237處，淘汰落后產能1650萬噸/年，煤礦主體企業壓減到22家。開灤集團、冀中能源集團煤礦133處、產能10415萬噸/年，分別占全省的67%和86%。產能結構上，60萬噸以上（含）礦井54處，產能8912萬噸，占總產能73%；30萬噸（含）-60萬噸（不含）礦井63處，產能2106萬噸，占總產能17%；30萬噸（不含）以下礦井81處，產能1118萬噸，占總產能10%。

　　（三）項目建設取得新進展。全省以生產礦井外圍補充勘探為重點，同時兼顧平原深部資源勘探，五年間共新增詳、精查資源量18億噸，新增普查預測資源量124億噸。煤礦建設上，先后竣工投產北陽莊礦井、聚隆礦、太行煤礦、阜平礦等4對礦井，能力330萬噸/年，開工建設榆樹溝煤礦、邢臺礦西井、許莊煤礦等3對礦井，能力240萬噸/年。

　　（四）資源綜合利用得到加強。“十二五”期間，全省共利用煤矸石3000萬噸左右，占排出量的63%，主要用于發電、充填、制磚和修路等領域。2015年，全省國有重點煤礦利用礦井水1.709億立方米，礦井水100%達標排放。瓦斯抽采量為2.6億立方米，利用量1.21億立方米，利用率46.5%。

　　（五）對外合作和科技進步成效顯著。“十二五”期間，全省煤炭工業實施“走出去”戰略，與山西、內蒙、新疆等省（自治區）廣泛開展戰略合作，合作建成投產煤礦35處，能力4265萬噸/年，在建煤礦4處，能力2390萬噸/年，開展前期工作煤礦4處，能力3100萬噸/年。2015年開灤、冀中能源兩個集團報告省外煤炭產量1.15億噸。開灤集團深部開采主要水害問題研究方法與工程應用、峰峰集團村莊下矸石膏體綜采技術研究、冀中能源集團煤礦井下跳汰高效排矸工藝系統設備研究與開發等多個項目獲得國家能源科技進步二、三等獎。

　　（六）安全生產形勢持續好轉。“十二五”期間，全省煤礦事故起數由2011年98起減少到2015年59起，事故起數下降了40%；死亡人數由2011年184人減少到2015年74人，下降了60%。全省煤礦重大、特別重大事故起數和死亡人數分別由“十一五”期間每年平均3起45人，下降到1起13人，分別下降了66%和71%，無特別重大事故發生。煤礦百萬噸死亡率由0.48下降到0.17，下降了65％。

　　二、主要問題

　　在“三期疊加”的大背景下，全省經濟下行壓力加大，環境保護和壓減煤炭消費任務繁重，煤炭消費動力不足，煤炭工業發展面臨諸多問題。

　　（一）煤炭企業經營困難。受全國經濟增速放緩，能源結構調整等因素影響，全國煤炭產能過剩明顯，煤炭需求低迷，煤炭企業貨款回收難度加大，經營普遍困難。

　　（二）安全生產壓力加大。2015年底，全省采深大于600米礦井30余處，采深超過1000米礦井4處，礦井地應力、瓦斯壓力、奧灰水壓增大，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井增多，耦合災害加劇。先進產能煤礦比重任然偏低，大部分整合技改煤礦復工復產條件難以滿足要求，給安全生產管理帶來挑戰。

　　（三）資源接續儲備不足。全省已探明保有資源中，已利用資源占80%，未利用資源占7%，勘探區占13%。全省可用資源/儲量保有率和儲量保有系數，同全國水平相差較大。全省國有控股重點煤礦剩余地質儲量約80億噸，其中“三下壓煤”46億噸，占57%。在“三下壓煤”中，村莊壓煤33.5億噸，占42%。由于村莊搬遷征地難、費用高，村莊壓煤得不到解放，影響礦井正常接續開采。

　　（四）體制機制有待完善。煤炭行業去產能、降成本、處置“僵尸企業”任務艱巨。國有企業職工下崗安置、債務違約和防范社會穩定風險的難度進一步加大，干部職工進退機制不活。資源整合兼并重組民營煤礦管理難度大，整合主體企業不能完全行使決策權、經營權，管控體制亟待完善。

　　三、面臨形勢

　　“十三五”期間，全省煤炭工業發展面臨錯綜復雜的國內外環境。國際方面，全球經濟復蘇乏力，不確定性增加，能源結構清潔化、低碳化進程加快，煤炭消費比重下降。國內方面，能源需求放緩和清潔能源替代加快，天然氣、核能和可再生能源快速發展，開發利用規模不斷擴大，預計到2020年，全國非化石能源消費比重達15%左右，煤炭消費比重由2015年的64%下降至2020年的58%左右。從省內看，能源結構清潔化調整和大氣污染防治工作深入推進，“6643”工程壓減煤炭消費硬任務的逐步完成，全省煤炭消費“天花板”已經形成，煤炭消費強度會逐漸減弱。國家優化生產開發布局，要求壓縮東部開發規模，三年內不核準新建、改建、資源整合等新增產能項目，實施化解過剩產能政策，勢必對我省煤炭生產開發產生直接影響。部分煤炭資源枯竭、開采條件復雜、生產成本高的煤礦，將逐步退出，全省煤炭產能和產量將大幅度下降。

第二章 煤炭需求預測及供需平衡

　　一、煤炭需求預測

　　2015年，全省消耗煤炭2.9億噸，占一次能源消費總量的86.6%。根據國家京津冀大氣污染防治行動計劃等有關要求，2020年全省煤炭消費控制在2.7億噸以內，煤炭生產能力掌握在7000萬噸左右，年產量保持在5000萬噸左右。與需求相比，全省2020年煤炭需求缺口22000萬噸左右，需通過省外調入解決。

　　二、跨區調運平衡

　　根據國家煤炭工業發展“十三五”規劃，2020年全國煤炭產量預計39億噸，煤炭需求約41億噸，加上進口部分煤炭，總體平衡。預計2020年，全國煤炭調出省區凈調出量16.6億噸，其中晉陜蒙地區15.85億噸，主要調往華東、京津冀、東北地區及四川、重慶，我省調入量占晉陜蒙三省調出量的13%。目前，山西省煤炭年產量8.5億噸，內蒙煤炭年產量8.7億噸，陜西煤炭年產量5.3億噸。預計2020年還將有部分增長。我省處于三省煤炭調出通道，已形成較為完善的綜合交通網絡，“十三五”期間境內鐵路運輸能力可達10億噸以上，加上公路運輸的有效補充，煤源和運力能夠滿足煤炭調入需求。

第三章、指導思想和發展目標

　　一、指導思想

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記關于推動能源革命的重要講話等精神，結合我省煤炭工業發展的實際，堅持以“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，牢固樹立“五大發展理念”，遵循“四個革命，一個合作”的能源發展戰略思想，主動適應我國煤炭經濟發展的新常態，以提高發展質量和效益為中心，以煤炭供給側結構性改革為主線，著力退出落后產能、化解過剩產能，優化開發布局和產業結構；著力提高煤礦安全生產和技術裝備水平，發展先進產能，改善企業發展環境；著力加強科技創新提高安全綠色開采技術，加快資源綜合利用和發展循環經濟，走資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少的可持續發展道路。

　　二、基本原則

　　——堅持“去”字當頭。全面落實國家淘汰煤炭落后產能、化解過剩產能目標任務，利用好國家去產能獎補政策，結合我省煤礦資源、開采、經營條件，科學運用市場機制、經濟手段和法制辦法，大力化解過剩產能，實現煤礦應退盡退，鼓勵早退多退。

　　——堅持創新發展。強化科技創新的引領作用，全面實施創新驅動戰略，強化開灤和冀中能源集團的主體作用，加強基礎研究、關鍵技術攻關、先進適用技術推廣和科技示范工程建設，推動現代信息技術與煤炭產業深度融合發展，積極培育先進產能，促進結構調整和優化升級，提升我省煤炭工業科技創新能力，促進煤炭行業健康可持續發展。

　　——堅持綠色發展。牢固樹立綠色發展觀念，將生態環境約束轉變為煤炭綠色發展的推動力，從煤炭開發、轉化、利用等環節著手，強化全產業鏈統籌銜接，健全安全生產長效機制，深化煤礦災害防治，推進煤炭安全綠色開發，促進清潔高效利用，最大限度減少煤炭資源開發對生態環境影響，建設資源節約型和環境友好型礦區。

　　——堅持開放發展。堅持鞏固省內、發展省外原則。依托大型煤炭集團，穩定省內產能規模，建立省外保障基地，充分利用“兩個市場、兩種資源”，遵循多元合作、互惠共贏原則，穩步開拓省外乃至國際煤炭市場，增強煤炭資源配置能力，提升煤炭產業的競爭力。

　　三、發展目標

　　到2020年，煤炭開發布局科學合理，大集團、大煤礦主體地位更加突出，安全生產形勢進一步好轉，生產效率和企業效益顯著提高，安全綠色開發和清潔高效利用水平顯著提升，職工生活質量得到改善，煤炭治理體系和能力進一步現代化，基本建成集約、安全、高效、綠色的現代煤炭工業體系。

　　——壓縮煤礦生產規模。關閉退出煤礦123處，淘汰生產能力5103萬噸/年。到2020年全省煤炭產能7000萬噸左右，煤炭產量控制在5000萬噸左右。全省煤炭企業減少到20家以內，單個企業生產規模達到300萬噸/年以上。

　　——提高安全保障程度。煤礦安全生產長效機制進一步健全，安全生產能力顯著提高，杜絕重特大事故，有效防范較大事故，努力減少零星事故，全省煤炭生產百萬噸死亡率控制在0.1以下，煤礦職業病危害防治取得長足進展，煤礦本質安全水平得到明顯提升。

　　——提升機械化裝備水平。全省煤礦采煤機械化程度達到80%以上，掘進機械化程度達到60%以上，加快推進煤礦安全質量標準化建設，提高安全生產保障能力，到“十三五”末三級以上安全質量標準化水平煤礦達到90%以上；數字化礦山信息技術得到全面運用，推廣使用創新礦井、選煤廠管理手段和信息化技術，逐步實現采掘、洗選自動化和智能化管理，推動產業技術升級。

　　——推進綠色生態礦山建設。生態文明礦區建設取得積極進展，煤炭生產開發對環境影響進一步減輕。資源綜合利用水平提升，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采總量9億立方米以上，利用量4.22億立方米以上，利用率47%左右。煤矸石綜合利用率達到95%以上，礦井水利用率達到80%以上，礦井水達標排放率100%，土地復墾率達到65%以上，新增瓦斯發電裝機容量0.24萬kW，裝機容量3.14萬千瓦。生產煤礦全部配套建設洗煤廠，原煤入洗率達到90%以上。限制灰分高于16%、硫分高于1%、揮發分高于10%的散煤銷售。推動張家口、承德、秦皇島、保定4市加快成為“基本無煤礦市”。

第四章 優化煤炭產業結構

　　遵循煤炭行業發展特點和規律，發揮市場在資源配置中的決定作用，嚴格控制新增產能，有序退出過剩產能，積極發展先進產能，推進煤礦企業兼并重組，促進結構調整和優化升級，提升全省煤炭產業發展質量和效益。

　　一、有序退出過剩和落后產能

　　根據《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）和《河北省人民政府關于印發河北省煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展實施方案的通知》（冀政發〔2016〕18號）等文件要求，著力淘汰落后產能和化解過剩產能，引導30萬噸/年以下煤礦有序退出。嚴禁對水、火、瓦斯等災害嚴重、目前技術條件下不能安全開采的煤炭資源進行礦權設置。嚴格控制基建、技改礦井的安全準入，支持建設安全高效礦井。“十三五”期間，關閉或部分退出煤礦123處，退出產能5103萬噸/年。

　　二、保持適度產能彈性

　　落實國家煤炭行業減量化生產措施，除煤與瓦斯“雙突”、沖擊地壓等災害嚴重、安全無把握的煤礦之外，一級安全質量標準化和部分二級安全質量標準化煤礦按330個工作日組織生產，其它煤礦根據煤炭消費淡旺季不同情況，實施276-330個彈性工作日制度。推進峰峰磁西、邢臺北掌等煤礦建設，全面落實建設煤礦承擔化解過剩產能任務，有序釋放在建煤礦產能。

　　三、積極發展支持先進產能

　　結合我省實際，創新煤礦設計理念，采用高新和先進適用的技術裝備，優化開拓布局，簡化生產系統，減少勞動定員，實現集約高效生產。生產煤礦全部達到標準化三級以上，開灤、冀中能源等大型煤炭企業，先進產能煤礦達到50處以上。應用大數據、物聯網等現代信息技術，推進煤礦建設，實現生產、管理調度、災害防治、后期保障等環節智能感知及快速處理，全面提升煤礦技術水平和經濟效益。

　　四、推進企業兼并重組

　　按照《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）和《中共河北省委河北省人民政府關于深化地方國有企業改革的實施意見》（冀發〔2015〕21號）有關要求，穩妥推動開灤集團、冀中能源集團等國有煤炭企業發展混合所有制經濟，完善現代企業制度，提高國有資本配置和運行效率。推動煤炭企業兼并重組，進一步提高產業集中度，到2020年，力爭全省煤炭企業減少到20家以內，單個企業生產規模達到300萬噸/年以上。

第五章 加快清潔高效發展

　　牢固樹立綠色發展理念，從煤炭開發、轉化、利用各環節著手，加強引導和監管，推進煤炭清潔生產，提高資源綜合利用水平，促進煤炭清潔利用，推動煤炭生產和消費革命。

　　一、推進煤炭清潔生產

　　因地制宜推廣使用“充填開采”、“煤與瓦斯共采”等綠色開采技術，創新礦區生態環境治理模式，推進采煤沉陷區綜合治理。探索利用采煤沉陷區、廢棄煤礦工業場地及周邊地區，發展風電、光伏、現代農業等產業，在擬關閉煤礦中可考慮選1到2處建成地質公園，美化環境，發展旅游產業。限制開發高硫、高灰分、高砷、高氟等煤炭資源。鼓勵發展煤炭洗選加工，生產煤礦必須建設配套選煤廠，提高原煤入選率。

　　二、推動資源綜合開發與循環利用

　　重點治理和利用煤矸石、礦井水和粉煤灰，推進煤矸石發電、粉煤灰制建材、礦井水產業化利用等項目建設。著力推進唐山2×30萬千瓦煤矸石發電、京唐港新材料產業園區、曹妃甸焦油深加工園區和豐潤新能源園區建設。加強科研創新，探索煤伴生資源利用研究，推進煤炭分質分級梯級利用，鼓勵煤-化-電-熱一體化發展，提高能源轉化效率和資源綜合利用率。

　　三、促進煤炭清潔高效利用和轉化

　　推廣先進洗選煤技術和現代化煤化工技術，淘汰落后燃煤鍋爐，推廣高效煤粉工業鍋爐，建設型煤配送中心。科學有序發展煤化工、推動煤炭由燃料向原料和燃料并重轉變、實現煤炭清潔高效轉化，推進煤炭資源清潔高效利用。進行大埋深煤炭地下氣化地質條件評價和開采條件研究，在典型礦區（大城礦區）實施場區實驗，并在關鍵技術上有所突破，為煤炭地下（井下）氣化工業化奠定堅實基礎。適時開展頁巖氣、干熱巖等清潔能源開發利用。

第六章 提升安全保障能力

　　堅持以人為本、生命至上的理念，健全安全生產長效機制，深化煤礦災害防治，加強職業健康監護，全面提升煤礦安全保障能力。

　　一、健全安全生產長效機制

　　建立責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的煤礦安全生產綜合治理體系，健全安全生產長效機制。按照黨政同責、一崗雙責、失職追責的要求完善煤礦安全生產責任制，嚴格落實煤礦企業主體責任，保障安全生產投入。調整優化區域煤礦安全監察機構與執法力量，提高一線專業執法人員比例和監察水平。建立煤礦企業與行業管理部門、監管監察機構之間互聯互通法人監測監控網絡化系統。充分運用市場機制，推進煤礦安全生產，逐步建立煤炭安全生產責任保險體系。

　　二、深化煤礦災害防治

　　爭取國家政策和資金支持，鼓勵企業保證安全資金投入，確保安全生產。利用物聯網、大數據等技術，推進構建煤礦安全分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，構建煤礦作業場所的事故預防及應急處置系統，加強對水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災害的防治。加大瓦斯抽采利用力度，加強水害嚴重礦井的水文地質評價工作，加強和完善水害防治系統建設。利用現代化新技術探查斷層、陷落柱、富水體和瓦斯富集區帶，為煤礦的安全高效生產提供地質保障。

　　三、加強職業健康監護

　　以防治煤礦塵肺病為重點，落實煤礦作業場所職業健康監督檢查職責，加強職業危害申報、檢測、評價與控制工作。強化煤礦建設項目職業健康“三同時”審查和監督檢查，落實煤礦企業職業危害防治主體責任，確保建設項目的衛生防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。推廣粉塵濃度在線監測、高壓噴霧、高效除塵器等先進適用技術裝備。實施粉塵綜合治理工程，降低礦工塵肺、矽肺病發病率。以掘進工作面和采煤工作面為防治重點，大力推進清潔生產技術，降低工作環境粉塵濃度。推進煤礦噪聲、高溫等職業危害治理，不斷改善作業環境。嚴格執行煤礦勞動防護用品配備標準，并加強對煤礦工人的宣傳教育和勞保用品的監督檢查工作。

第七章 加強煤炭工業科技創新

　　堅持創新發展理念，結合我省煤炭工業發展的實際，加強基礎研究、關鍵技術攻關、先進適用技術推廣和科技示范工程建設，完善煤炭科技創新體系，全面推動煤炭技術革命。

　　一、加強基礎研究和關鍵技術攻關

　　依托國內科研機構和開灤、冀中兩大集團，加速推進以邯邢地區下組煤安全開采技術、充填開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術，以及千米深井開采技術、特厚沖積層凍結鑿井技術、“三下”壓煤開采技術、煤層氣地面鉆采和井下抽采綜合利用技術等一批重點領域的課題研究，力爭在“十三五”期間取得重要突破和重大成果。

　　二、應用推廣先進適用技術

　　以提高生產效率為核心，應用推廣煤田高精度勘探、深厚沖積層快速建井、巖巷快速掘進、智能工作面綜采、薄煤層開采、干法選煤、高效低排放煤粉工業鍋爐等先進工藝技術。推動物聯網、大數據、云計算等現代信息技術在煤炭行業的集成應用，服務煤炭生產、災害預防預警、煤炭物流、行業管理等工作。

　　三、加快重大科技示范工程建設

　　推進復雜地質條件安全開采、煤礦重大事故應急處置與救援技術、大城礦區地下氣化示范工程等試驗示范。充分發揮國家科技計劃、科技重大專項等作用，加大財政支持力度，積極引導社會投資，推動智慧煤礦、清潔高效利用和轉化等重大工程建設。依托重大工程帶動自主創新，加快最新裝備和技術的應用，形成具有自主知識產權的核心技術。

　　四、完善科技創新機制

　　爭取中央和省預算內資金，支持開灤、冀中能源等大型優勢煤炭企業增加科技研發投入，推進創新團隊、工程技術中心、基層技術推廣工作站等科技成果轉化平臺的體制機制建設。加強協同創新平臺建設，鼓勵煤炭企業與高等院校和科研機構加強合作，加快煤炭科技成果轉化和推廣應用。加快煤炭科技人才培養，加強煤礦職工技能培訓，為煤炭科技發展提供基礎保障。

第八章 加快煤層氣產業發展

　　統籌煤炭、煤層氣勘探開發布局和時序，堅持煤層氣（煤礦瓦斯）先抽后采、抽采達標，加大勘查開發利用力度，增加清潔能源供應，減少溫室氣體排放。

　　一、加強煤層氣（煤礦瓦斯）勘查開發

　　加大對峰峰礦區、邢臺礦區、邯鄲礦區、蔚縣礦區、張家口北部等礦區深部煤層氣（煤礦瓦斯）的補充勘探工作力度，逐步探明生產礦井深部煤層氣（煤礦瓦斯）賦存條件，為煤礦安全生產和煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用提供保障。同時，加強平原大城區、開灤宋家營等礦區的煤層氣勘探工作，為發展地面煤層氣抽采利用打下基礎。適時開展省內頁巖氣勘探前期工作。

　　二、加大煤層氣（煤礦瓦斯）利用力度

　　開展低濃度瓦斯采集、提純和利用技術攻關，推廣低濃度瓦斯發電，鼓勵乏風瓦斯利用及余熱發電或供熱等利用。進一步嚴格煤礦瓦斯排放標準，嚴禁高濃度瓦斯直接排放。結合電力體制改革，完善煤礦瓦斯發電上網電價政策。積極推廣政府和社會資本合作模式，推進煤層氣輸氣管網（煤礦瓦斯）綜合利用項目建設。

第九章 發展煤炭服務產業

　　圍繞結構深度調整，積極推動煤炭轉型發展，加快發展現代煤炭物流，健全煤炭市場交易體系，加強行業服務能力建設，繁榮發展煤炭文化。

　　一、發展現代煤炭物流

　　推進環渤海大型煤炭儲配基地建設，實現煤炭精細化加工配送。充分在鐵路公路沿線及京唐港、唐山曹妃甸港、秦皇島港、黃驊港等港口建設大型煤炭物流園區和國家煤炭儲備中心，發展配銷及售后服務一條龍體系。完善煤炭物流轉運設施，實現鐵路貨運站與港口碼頭無縫對接。加強物流環節收費監管，清理不合理收費，降低煤炭物流成本。加快物聯網、移動互聯等先進技術在煤炭物流領域的應用，推動煤炭物流標準化建設，提高煤炭物流專業化管理和服務能力。

　　二、健全煤炭市場交易體系

　　進一步完善煤炭產運需銜接機制，促進傳統產運需銜接方式向現代交易模式轉變。積極引導各類市場主體參與煤炭交易市場建設，加快建設煤炭交易中心。完善煤炭交易市場運行機制，發展煤炭期貨交易，創新煤炭金融服務，降低交易成本，優化煤炭資源配置，推動煤炭交易平臺信息共享，形成跨行業的智能物流信息服務平臺。

　　三、加強行業服務能力建設

　　鼓勵開灤、冀中能源等有條件的企業發揮優勢，整合重組資源勘查、煤礦建設、裝備制造安裝、煤礦設計、技術咨詢服務等資源，建立專業化的煤炭生產性服務公司，推動煤炭企業生產性服務業做強做大。以援外項目、政府互動項目為切入點，參與“一帶一路”沿線煤炭資源豐富國家的煤礦開發和洗選加工業務。發揮行業協會和中介組織在信息發布、技術服務、宣傳推廣、行業自律等方面的作用，提升行業服務能力。

第十章 推進全方位對外合作

　　抓住國家“發展西部”的戰略機遇期，繼續堅持“走出去”發展戰略，緊密跟蹤、科學研判省外煤炭市場與形勢動向，在國家有關規劃指導下，繼續鼓勵省內企業建設省外煤電基地。發揮政府的助推和引領作用，引導、鼓勵有實力、有能力的大型煤炭企業走出國門，利用技術、管理優勢，與外國政府、企業開展國際合作，推進境外煤炭資源勘探開發。

第十一章 節能與環境影響評價

　　一、節能評價

　　重視和提高全員節能觀念，增強全員節能意識，開展節能降耗活動，引進運用先進科技，強化節能管理，進一步通過深化改革的方法做好節能降耗工作。全面貫徹落實科學發展觀，堅持節能優先的方針，不斷夯實基礎管理，建立嚴格的管理制度和有效的激勵約束機制，規范能源統計，完善能源計量，加強節能監測，強化節能宣傳，通過科技創新和技術改造，提高設備生產效率和能源加工轉換效率。

　　二、環境影響評價

　　加強礦區環境治理，一是控制礦井污水的排放量，增加礦井水的處理回用能力；限制地下水超采，科學涵養水源；減少采煤對水資源的破壞。二是利用煤矸石復墾及回填礦井采空區，加大對煤矸石的綜合利用。三是合理采礦、預留保護煤柱、制定科學的采礦方案，防止或減少塌陷的發生，建筑物下采煤通過條帶開采、充填減沉技術減輕對地面的影響。四是對已經造成地表沉陷影響的區域，應對地表塌陷區進行復墾以達到可耕種的條件，在受采煤影響的范圍內，根據水土保持的有關規定，結合實際情況進行退耕還林還草，減輕水土流失，恢復生態環境。

第十二章 保障措施

　　一、做好規劃實施管理

　　省直各有關部門要按照職能分工，加強溝通協調，根據國家政策要求，制定和完善各項配套政策措施。地方政府各有關部門按照各自職責，結合實際情況，明確責任主體，細化目標和重點任務，加強規劃實施的組織領導。建立規劃實施檢測和動態評估機制，強化對規劃實施情況的跟蹤分析，根據經濟社會發展規劃實施情況，做好規劃評估和調整，完善相關政策和措施。按照國家和省政府總體部署和政策導向，制定年度實施方案，指導地方和企業，落實煤炭工業發展和改革任務，保證規劃目標和任務順利實現。

　　二、加強煤炭行業監管

　　根據國家理順煤炭管理職能，健全集中統一、上下協調管理體制的工作要求，加強我省煤炭資源、開發、安全生產、經營全過程管理。繼續強化規劃、產業政策、行業標準的引導和約束作用，做好簡政放權、放管結合、優化服務。創新事中事后監管方式，綜合運用現場和非現場監管等手段，及時查處未批先建、超能力生產等違法違規行為。全面實行煤炭產能登記公告制度，研究建立煤炭產能監測與預控體系，及時通報行業運行情況，引導企業合理安排建設進度，有序組織生產。

　　三、強化政策資金保障

　　充分利用工業企業結構調整專項獎補資金，統籌對化解煤炭過剩產能中的人員分流安置給予獎補，加大淘汰落后產能、化解過剩產能力度，引導地方加快處置“僵尸企業”。爭取中央預算內投資，支持煤礦安全改造、沉陷區綜合治理、獨立工礦區搬遷改造和棚戶區改造。完善煤炭行業產品成本核算制度，促進煤炭企業降本增效。

　　四、加大金融支持力度

　　支持和引導煤炭企業以采礦權、應收賬款等資產進行抵質押擔保，通過發行債券等方式融資。積極穩妥推進煤炭企業債務重組，通過調整貸款期限、還款方式等措施，幫助符合國家產業政策，積極主動去產能、調結構、有一定清償能力的煤炭企業渡過難關。綜合運用債務重組、破產重整或破產清算等手段，妥善處理煤炭企業債務和不良資產。

　　五、加強行業誠信建設

　　加強煤炭行業信用建設和信用監管，在去產能、減量化生產、治理違法違規建設和超能力生產等工作中，建立煤礦信用記錄，及時向社會公告，接受社會監督。建立黑名單制度，對列入失信黑名單的煤炭企業，有關部門按照規定實施聯合懲戒。完善個人信用記錄，將失信懲戒措施落實到人。充分發揮行業協會、金融機構、征信機構等作用，推進行業誠信體系建設，加強行業自律，形成誠實守信的良好行業氛圍。