中美是全球最大的兩個經濟體，經濟總量接近全球的40%，貨物出口占全球的四分之一，對外投資和吸收外資分別占全球的30%。作為最大的發展中國家和最大的發達國家，中美經貿關系的走向不僅影響兩國經濟發展，也事關全球貿易投資增長和世界經濟走勢。

　　5月30日，我國商務部發布了《關于中美經貿關系的研究報告》（以下簡稱“報告”），全面梳理了中美經貿關系的全貌，闡明了中方對兩國經貿合作的立場和觀點。

　　《報告》主要從中美經貿關系的時代背景、中美經貿關系互利共贏的本質、雙方重點經貿關注、推動中美經貿合作不斷發展等四個方面，描繪兩國經貿關系的“全景圖”。揭示了中美經貿“你中有我，我中有你”的利益交融格局，同時業暴露出雙方的一些分歧。

　　首先，通過《報告》可以看出，中美經貿目前達到一個新高度。數據顯示，從上個世紀70年代末至今，中美兩國貿易總額大幅增長。目前，中國是美國第一大貿易伙伴，美國是中國的第二大貿易伙伴。據統計，自中國加入世貿組織以來，美國對中國的出口增長了500%，這一數字遠高于同期美國對全球出口90%的增幅。其中，美國出口的大豆、棉花、汽車、集成電路以及波音飛機全球交付數量的約25%都銷往中國。對中國來說，美國是中國第一大出口市場，占中國出口總額的比重達16%�；诮洕幠Ｐ蛻T性驅動，如無意外，今后一段時間內仍會保持下去。

　　但中美經貿的這種高速發展也給各自帶來了不少“困擾”，其中，美方有5大“關注點”（對華貨物貿易逆差、人民幣匯率、產能過剩、市場開放、知識產權保護），中方有4個“關注點”（履行《中國加入世貿組織議定書》第15 條義務、對華長期實施的嚴格高技術出口管制、中企赴美投資公平待遇、貿易救濟措施濫用），這些“關注點”是中美經貿關系中最主要的9個分歧所在，也是長期存在的9個突出問題。

　　聚焦美方的5個關注問題，其核心問題應該還是“對華貨物貿易逆差”問題，美方希望通過匯率、雙反（產能過剩）、市場開放和知識產權保護等“組合拳”給予解決。而這些問題，都是牽一發而動全身的，必須放在全球經貿格局下考慮得失，不是一時三刻就可以化解的。

　　從操作成本和風險控制的角度考慮，雙方最易有望在人民幣匯率和知識產權保護的兩個問題上取得共識和突破。

　　其次，在市場開放方面，美方較多期待的中國金融服務業進一步開放上，已在日前公布的“百日計劃”10項“早期成果”中有所體現，接下來，在中期、終期成果中，也有望收獲顯著進展。

　　再次，產能過剩問題比較復雜，在全球產能過剩、消費低迷的大背景下，解決起來困難重重，即要顧慮打壓國內經濟發展、又要保持國際競爭力，同時還要減少“雙反”和“貿易救濟”壓力，需要慎之又慎。國內實施的“一帶一路”戰略和供給側改革，可能都是解決“產能過剩”的舉措之一，但需要比較長的時間，才能看到效果。

　　最后，雖然困難較多，但應該可以預期，以上措施的實施，貿易平衡（美對華貿易逆差縮減）的促進方面，年內有望進一步得到一定程度的改善。

　　對于我國關注的4個問題，筆者認為，其核心問題應該是“履行《中國加入世貿組織議定書》第15 條義務”（市場經濟國的地位問題），這是國際經貿體系基石的一個風向標-----多變or雙邊？維護好WTO規則權威，統一在WTO規則下管控分歧，則“對華長期實施的嚴格高技術出口管制、中企赴美投資公平待遇、貿易救濟措施濫用”等問題都可能迎刃而解。

　　筆者認為，美國也是需要投資、解決就業、保持經濟增長，特朗普上臺提出的“制造業回流”和“萬億基建計劃”就是明證。因此，減少對投資的限制會相對容易一些，中資企業赴美投資問題最容易取得突破。而另外的幾個問題，短期來看解決起來還是比較難。作為全球最大的兩個經濟體，在某些領域，矛盾確實還是比較激烈的。

　　值得關注的問題與機遇

　　（一）美國推出萬億美元基建計劃，或成我企業出口機遇。特朗普2月28日在國會發表演講，呼吁國會立法，為美國基建投資1萬億美元；該計劃雖未有實施細則，但規模之大無疑值得我企業提前布局，水泥、鋼材、陶瓷等行業有望直接受益。如水泥行業，美國一直是我國水泥主要出口目的國， 2007年，中國向美國水泥出口量達到歷史高峰的514萬噸，位居出口量目的國第二位，占到當時我國出口量16%。

　�。ǘ┲忻蕾Q易雙邊摩擦常態化，受影響行業范圍可能將進一步擴大。今年1月18日裁定非晶織物反傾銷稅率為162.47%、反補貼稅率為48.94%-165.39%，普碳與合金鋼板反傾銷稅率為68.27%、反補貼稅率為251%，硫酸銨反傾銷稅率為493.46%、反補貼稅率為206.72%；2月2日裁定不銹鋼板帶材中國企業補貼幅度為75.6%-190.71%、傾銷幅度為63.86%-76.64%；2月22日裁定制冷劑中國企業傾銷幅度為148.79%-167.02%；3月28日對原產于中國的鋁箔產品進行反傾銷反補貼合并調查；4月18日作出對華膠合板產品反補貼調查初裁，裁定我兩家強制應訴企業補貼幅度分別為9.89%與111.09%，其他企業為9.89%。在“美國優先”下，中美貿易摩擦進入常態化局面，受影響行業范圍可能還會將進一步擴大。

　　（三）人民幣匯率雙向波動或成新常態。隨著特朗普在稅改、基建計劃和新醫改等政策上失利，“特朗普交易”勢頭有所衰減，人民幣貶值壓力得到緩解。4月17日，人民幣對美元匯率中間價升值585個基點，幅度為0.84%。但是，“特朗普交易”可能會持續起伏反復，未來美元價格仍存在波動風險。同時，美聯儲提出的今年三次加息和縮減資產負債表的預期，表明美國今后一個時期趨向于實施更為嚴厲的緊縮政策，對中國貨幣和匯率政策將產生較大影響。從長期看，人民幣匯率可能維持區間震蕩走勢，雙向波動或成新常態。

　　（四）美國未來的經濟增長可能會體現在農產品、汽車飛機、集成電路和能源化工方面。

　　今年1-3月，美國對中國出口的主要商品為機電產品、運輸設備、植物產品和化工產品，1-3月出口59.8億美元、51.0億美元、39.9億美元和24.5億美元，占其對中國出口總額的20.3%、17.3%、13.5%和8.3%，變動幅度為0.0%、19.8%、14.8%和13.9%，上述四類產品出口額占美國對中國出口總額的59.4%。

　　其中，1月份，我國自美進口農產品253.3億元，大幅增長52.9%，其中進口大豆203.9億元，大幅增長76.6%。同期，進口汽車59.7億元，增長62.9%；進口集成電路56.9億元，增長53.5%；進口飛機54.4億元，激增4.6倍。

　　（五）關注中國市場經濟地位問題。據中國商務部統計，全球已經有80多個經濟體承認中國市場經濟地位，包括俄羅斯、巴西、瑞士、澳大利亞和新西蘭等國，而包括北歐、英國以及荷蘭在內的國家也都支持中國獲得市場經濟地位。但美國、日本、加拿大等國堅持，世貿組織條款并不意味著中國“自動”獲得市場經濟地位。原因很簡單，如果中國獲得市場經濟地位，要向中國征收懲罰性的反傾銷稅的難度會大很多。