“十三五”是我省決戰決勝全面小康、建設“五大發展”美好安徽的關鍵時期，為深入實施五大發展行動計劃，推動綠色低碳循環發展，切實提高能源利用效率和改善生態環境質量，全面完成“十三五”節能減排約束性目標任務，根據國務院《“十三五”節能減排綜合工作方案》要求，制定本實施方案。

　　一、總體要求和目標

　　（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實節約資源和保護環境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標，以推進供給側結構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力，通過深化改革、健全機制、完善制度、強化責任、嚴格標準、加強監管，營造更加有利節能減排的體制環境、政策環境和市場環境，推動形成綠色發展方式和生活方式，確保全面完成“十三五”節能減排約束性目標，努力構建資源節約型和環境友好型社會，為決戰決勝全面小康、建設五大發展美好安徽、打造生態文明建設安徽樣板提供強大支撐。

　　（二）主要目標。到2020年，全省單位生產總值能耗比2015年下降16%，能源消費總量控制在14202萬噸標準煤以內。全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在78.5萬噸、8.3萬噸、40.3萬噸、60.6萬噸以內，比2015年分別下降9.9%、14.3%、16%、16%。全省揮發性有機物排放總量在2015年基礎上下降10%以上。

　　二、強化節能減排目標責任

　　（三）壓實節能減排目標責任。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，將全省“十三五”節能減排責任目標分解落實到各市、各有關部門。各市、各有關部門要把節能減排目標納入本地區、本部門“十三五”規劃和年度計劃，進一步分解任務，細化落實。加快編制用能預算管理方案，逐步建立省、市、縣三級用能預算管理體系；突出重點工程減排，實行分區分類差別化管理，科學確定減排任務。

　　（四）加強目標責任評價考核。強化節能減排約束性指標考核，堅持總量減排和環境質量考核相結合，建立以環境質量考核為導向的減排考核制度。省政府每年組織開展市政府節能減排目標責任評價考核，將考核結果向社會公告，同時作為領導班子和領導干部考核的重要內容、省政府對市政府目標管理績效考核“一票否決”的重要參考依據。

　　（五）強化節能減排考核結果運用。各市要嚴格控制本地區能源消費增長和污染物排放總量，地方各級政府對本行政區域內節能減排工作負總責，主要領導是第一責任人。對未完成能耗強度降低目標和環境質量改善目標的市政府實行“一票否決”，對未完成省政府下達能耗總量控制目標任務的市取消當年度省政府對市政府目標管理績效考核評先評優資格，實行高耗能項目緩批限批。對環境質量改善、主要污染物總量減排、能耗強度、能耗增量目標未完成的地區，實施區域環評、能評緩批限批，暫停或減少中央和省級節能減排財政資金支持，必要時列入環保督查范圍。對重點單位節能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。將有限能源消費增量空間、污染物排放空間優先配置到低投入、低消耗、少排放、大產出、大收益、可持續的產業中，確保以最小的資源環境代價支撐更高水平、更長時期的發展。對節能減排貢獻突出的地區、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。

　　三、優化產業和能源結構

　　（六）促進傳統產業改造升級。加快建設制造強省，全面實施《中國制造2025安徽篇》，積極發展高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務型制造，加快運用新技術新業態新模式改造提升傳統產業。構建綠色制造體系，樹立制造業綠色轉型升級的示范標桿，推進工業產品全生命周期、全產業鏈的綠色管理。支持電力、鋼鐵、建材、有色等重點行業改造升級，鼓勵企業瞄準同行業標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。加快節能新技術、新設備的推廣應用，不斷提高傳統產業能源利用效率。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業的新增產能項目，依法依規全面清理違規在建和建成項目。對高耗能行業新增產能，嚴格實行煤炭消耗減量替代政策，新建項目能效水平、排放水平必須達到國內先進水平。強化節能環保標準約束，嚴格行業規范、準入管理和節能審查，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業中，環保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業和產能，要依法依規有序處置或關停。

　　（七）加快培育發展新興產業。深入實施戰略性新興產業“十三五”規劃，統籌推進“三重一創”建設，加快建設新能源汽車、新型顯示、機器人、生物制藥、語音技術等一批重大新興產業基地，扎實推進太赫茲芯片、精準醫療等一批重大新興產業工程，組織實施量子通信與量子計算、智能汽車、石墨烯等一批重大新興產業專項，加快構建創新型現代產業體系。把握能源變革重大趨勢和產業結構綠色轉型發展要求，以綠色低碳技術創新和應用為重點，大幅提升新能源汽車、新能源的應用比例，全面推進節能環保、資源循環利用等產業快速發展。實施節能環保“五個一百”專項行動，推廣先進節能環保技術裝備和產品，引導節能環保制造和服務企業發展，培育綠色經濟增長點。到2020年，戰略性新興產業增加值和服務業增加值占全省生產總值比重分別提高到16%以上和42%以上，節能環保、新能源、新能源汽車等綠色低碳產業總產值突破4000億元。

　　（八）大力優化能源消費結構。加強煤炭安全綠色開發和清潔高效利用，推廣使用優質煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優質能源替代燃煤使用。因地制宜大力發展太陽能、風能、生物質能等可再生能源，有序發展水電和天然氣發電，鼓勵推廣多能互補的能源利用方式，推進天然氣與風力、太陽能、水力發電等可再生能源發電的融合發展，鼓勵風電、光伏發電等發電端配套建設燃氣調峰電廠，對超出規劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。在居民生活、工業與農業生產、交通運輸、商業流通等領域提高電能在終端能源消費中的比重，減少散燒煤和燃油消費。到2020年，電煤占煤炭消費量比重提高到55%以上，非化石能源占能源消費總量比重達到5.5%，天然氣消費比重提高到5.9%左右。

　　四、抓實抓好重點領域節能

　　（九）加強工業節能增效。加快重點領域節能技術改造，指導企業參與工業能效趕超行動，加強高耗能行業能耗管控，在重點耗能行業中全面推行能效對標，從單位產品能耗領先企業中遴選推薦能效領跑者，加快行業整體技術進步。依法加強重點用能企業節能管理，加快節能信息化能力建設，推進工業能源管理中心建設和節能信息化改造。加快長三角城市群城市現有工業企業燃煤設施天然氣替代步伐。推動鋼鐵、煤炭、水泥等行業能源消費由增轉降，進一步提高全省工業能源利用效率，到2020年，規模以上工業企業單位增加值能耗下降18%以上，水泥綜合能耗達到或接近國際先進水平，銅冶煉、鉛冶煉、合成氨、平板玻璃等綜合能耗保持國內先進水平。

　　（十）強化建筑領域節能。強化新建建筑節能，逐步提高新建建筑節能設計標準，2017年起，全省新建公共建筑全面執行65%節能設計標準；2020年起，全省新建建筑全面執行65%節能設計標準。加強既有建筑節能改造，完善公共建筑能耗監管體系。推動綠色建筑規模化發展，保障性住房、政府投資的公共建筑以及2萬平方米以上大型公共建筑全面執行綠色建筑標準，鼓勵房地產項目按照綠色建筑標準建造。開展綠色生態城市綜合試點，推動綠色建筑由單體示范轉向區域示范。推廣建筑節能、節水、節地、節材和保護環境的適宜技術，提升綠色施工水平。到2020年，新建建筑按綠色建筑標準設計建造比例達到60%。推進裝配式建筑發展，以長三角城市群城市和建筑產業現代化綜合試點城市為重點推進地區，其他城市為積極推進地區，大力發展裝配式混凝土結構和鋼結構建筑，因地制宜發展現代木結構建筑，推動形成一批設計、施工、部品部件規模化生產企業，促進建筑產業轉型升級。到2020年，裝配式建筑施工能力大幅提升，力爭裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到15%。因地制宜加快推進太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑中應用。

　　（十一）促進交通運輸節能。加快推進綜合交通運輸體系建設，發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率，大力發展鐵水、公鐵、空陸聯運和甩掛運輸等先進運輸組織方式，重點推動沿江、沿淮港口鐵水聯運、江海聯運發展。優先發展公共交通，引導和支持城市軌道交通和快速公交系統建設，推行以公共交通為導向的城市規劃發展模式，促進低碳出行。提高鐵路電氣化水平，全面推進貨運車型、內河船型標準化，優先發展并推廣應用環保、高效、低耗的新能源車船，重點加大混合動力、純電動、天然氣等節能環保車輛在城市公交、出租汽車等領域的比例，加快新能源汽車充電設施建設。到2020年，全省營運車輛單位運輸周轉量能耗下降6.7%，營運船舶單位運輸周轉量能耗下降6.2%。扎實開展綠色公路、綠色港口建設，推進生態工程技術在設計、建設、養護和營運等全過程的綜合應用，積極推廣應用可再生能源、交通廢棄物循環利用的新技術、新工藝、新設備，提高廢舊路面材料循環利用率。加強港口、公路服務區、樞紐站場水污染防治，推廣生態型污水處理技術應用。加快推進機場廊橋接電工程，減少飛機等候期間燃油消耗，構建綠色機場。

　　（十二）推動商貿流通領域節能。推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業加快淘汰落后用能設備和照明、制冷和供熱系統節能改造，在商貿流通和物流企業推廣標準托盤（1200×1000mm）及標準周轉箱循環共用、綠色包裝循環利用，鼓勵新能源配送車輛應用。貫徹執行綠色商場、綠色飯店標準，開展綠色商場、綠色飯店創建示范。鼓勵商貿流通企業設置綠色產品專柜，推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理。繼續開展《節約型餐飲》省級標準宣傳貫徹工作，抵制和反對各種形式的奢侈浪費，推動餐飲企業加快轉型。加快綠色倉儲建設，支持倉儲企業利用倉庫屋頂進行光伏發電、設備設施利用太陽能等清潔能源，鼓勵開展倉庫節能照明系統改造，加快智能設備和節能新技術集成應用，建設綠色物流園區。

　　（十三）抓好農業農村節能。加快老舊農業機械、設備的報廢更新和漁船的更新改造，加強節能農業機械、節能降耗漁業機械和農產品加工設備的推廣應用，發展大中型、高性能、多功能復式作業機械。發展農業節能大棚，到2020年，新增3萬畝節能日光溫室，全省節能日光溫室達到10萬畝。因地制宜采用生物質能、太陽能解決農村照明、炊事、生活熱水等用能需求，推動農村沼氣工程轉型升級，在有條件的地方發展以秸稈為原料的沼氣工程，積極開展秸稈成型燃料生產，大力推廣秸稈成型燃料爐具。大力推廣農村光伏電站建設，實施天然氣下鄉，以管道氣和壓縮天然氣、液化天然氣等方式，推進農村燃氣基礎設施建設，減少農村散煤使用量，提升農村能源利用的清潔化水平，改善農村人居環境。到2020年，全省農村地區實現穩定可靠的供電服務全覆蓋，引導鼓勵農村居民使用高效節能電器。

　　（十四）加強公共機構節能。在黨政機關辦公和業務用房、學校、醫院、博物館、科技館、體育館等新建建筑，率先全面執行節能強制性標準和綠色建筑標準。推進既有建筑綠色化改造，積極推廣應用太陽能光伏光熱、淺層地能、空氣源、綠色照明、天然氣分布式能源等產品和技術。推進公共機構以合同能源管理方式實施節能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務，探索用能托管模式。引領新能源汽車消費和應用，新建和既有停車場要規劃建設配備充電設施或預留充電設施安裝條件，比例不低于20%，省直機關及所屬在合肥公共機構比例不低于30%。到2020年，全省公共機構人均綜合能耗下降11%，單位建筑面積能耗下降10%；創建國家級節約型公共機構示范單位100家，省級示范單位500家。

　　（十五）強化重點用能單位節能管理。實施重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地管理和分級管理相結合原則，將能耗較高的40家重點用能單位納入省級重點監督管理考核范圍，300家其他重點用能單位納入市級重點監督管理考核范圍。突出重點用能單位能源消耗總量和強度“雙控”目標責任，實行年度用能預算管理。實施節能自愿活動，采取企業節能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式，推動企業用能管理水平和能源利用效率大幅提升。加快推進重點用能單位能源管理體系建設，落實能源管理崗位和能源管理負責人制度，強化能源計量器具配備與智能化升級，加強能耗在線計量分析，嚴格能源利用狀況報告制度，推廣能耗在線監測系統。

　　（十六）強化重點用能設備節能管理。加強高耗能特種設備監管，構建安全、節能、環保“三位一體”的監管體系。組織開展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰，積極實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程。普及鍋爐能效和環保測試，每年開展在用鍋爐能效測試20家以上，基本實現重點用能單位在用鍋爐能效測試全覆蓋。強化鍋爐運行及管理人員節能環保專項培訓。開展電梯能效測試與評價，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節能技術的集成應用，開展老舊電梯安全節能改造工程試點。推廣高效換熱器，提升熱交換系統能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。到2020年，新生產燃煤鍋爐效率不低于80%，燃氣鍋爐效率不低于92%，燃煤工業鍋爐、電動機系統運行效率達到75%以上。