杭州市高新區(濱江)對外發布“1+X”產業新政，規劃未來三年將安排產業扶持資金達到150億元以上，高新區將成為浙江省第一個擁有百強上市企業的地區。

　　此次出臺的“1+X”產業新政，是杭州高新區結合國家自主創新示范區先行先試的特點，在人才工作、企業上市和并購重組、產業國際化、科技型企業融資等方面出臺的創新性內容。

　　其中，“1”是指一個綜合性產業復制政策，即《關于建設國家自主創新示范區核心區打造世界一流高科技園區的若干意見》；“X”是指11個具體配套政策，分別涉及人才工作、各階段企業扶持政策、推進產業國際化以及人才激勵政策等內容。

　　了解到，此次發布的12個具體新政有兩個關鍵的核心要素：一是圍繞杭州市要建立國際化名城的規劃建設目標，出臺的“人才新政30條”，將引才目標提升至國際化人才的層次；二是力圖將杭州高新區的高新技術產業推向國際化，代表杭州參與國際競爭。

　　受訪專家認為，G20峰會后杭州提出了要打造國際化城市，成為國際名城的目標，其中的關鍵便是國際化人才的引進。杭州高新區此次發布的“1+X”新政體現了當前全國各城市之間在人才、產業方面存在的競爭關系，也是當前我國重點城市發展的大勢所趨。

　　聚焦“搶”國際化人才

　　杭州高新區此次發布的新政共有6個方面的特色與亮點，其中第一條就是“全方位人才政策”。

　　杭州市高新區發展改革和經濟局局長葉圣文表示，“1+X”新政共有12個政策，其中第一條就是把人才政策拎了出來，制定“人才新政30條”，將高端人才培養和引進力度放在了更加突出的位置，凸顯人才資源在科技創新中的核心地位。

　　在此次發布的杭州高新區《關于進一步加強人才工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)中看到，第一條就是加大全球引才力度。提出自主申報入選國家“千人計劃”“萬人計劃”的人才，在享受國家、省、市最高300萬元的基礎上，還能夠獲得高新區給予的120萬元獎勵。同樣，入選省“千人計劃”“萬人計劃”的，在享受省、市最高180萬元獎勵的基礎上，還能獲得高新區給予的100萬元獎勵。《意見》還規定，對于申報入選全球引才“521”計劃的人才，可享受市、區140萬元的獎勵。

　　除了在引才獎勵方面出“重拳”外，《意見》還出臺了推進國際人才創業創新園試點建設、鼓勵設立境外招才平臺，以及設立1億元海外項目投資基金等措施。

　　丁香園創始人李天天表示，對于杭州的高新技術企業來說，既需要北京、上海等一線城市的人才，也需要吸引海外人才，而人才遷移的成本是最高的，如何能夠留住人才長期扎根對于杭州的未來發展至關重要。

　　杭州高新區在引進國際化人才方面的上述舉措，體現了目前杭州市在引進國際人才方面的發展思路。2月27日，杭州市委組織部發布消息稱，杭州將重點聚焦更具競爭力的國際人才引育、留用機制，提出“全球聚才十條”“開放育才六條”等政策。其中，對于外國人才創業資助最高可達1億元。

　　杭州市高新區人才辦主任胡也靜表示，與杭州市出臺的引進國際人才有所不同的是，高新區在全球引才方面是杭州市政策的疊加。

　　“杭州市的政策我們照樣給，但除了這些，我們在國際化、產業化方面的引才政策還有自己疊加的部分。”胡也靜說。

　　與杭州市“全球聚才十條”相比，高新區的引才政策具有三個方面的不同：一是高新區的引才方向圍繞著信息產業、新興戰略產業與文創產業三大特色展開；二是高新區實現國際人才的引進在杭州市最早，通過產業國際化也培養了一批本土國際化人才，因此高新區的全球引才對象的層級更高；三是更注重市場的作用，杭州高新區會與投資機構合作，鼓勵設立境外招才平臺。

　　浙江大學公共政策研究院客座教授夏學民表示，近兩年，國家級研究平臺紛紛落戶杭州，浙江在世界新一輪科技競爭中期待并正在努力講好“中國故事”，創出“中國樣板”，杭州連續出臺國內最先進的人才新政，加大政策創新和政策供給，完全是基于其內在發展需求。

　　扶持打造百家上市企業

　　除了在全球人才引進方面“火力全開”，此次高新區發布的“1+X”新政還聚焦推進產業國際化和上市企業扶持。

　　杭州高新區首次針對產業國際化出臺了《關于進一步推進產業國際化的實施意見》，分別從提升國際市場拓展能力、增強國際創新研發能力，以及完善國際服務支撐體系三個方面做出了15個方面的具體內容。

　　其中，新發布的政策明確鼓勵企業進行海外投資，設立1億元海外項目投資基金，采取市場化合作模式，委托專業投資機構選擇優質項目參與投資和兼并、收購，并給予投資機構一定獎勵。

　　葉圣文表示，杭州在G20峰會后提出要建設國際化名城，高新區作為杭州市的一個主城區，在杭州國際化的進程中所能夠做的就是將高新技術產業放置于國際參與競爭，因此單獨拿出政策來推動產業國際化的目標。

　　同樣單獨制定扶持新政的還有上市企業扶持政策。最新發布的《關于推進企業上市和并購重組的實施意見》規定，在上市企業扶持政策方面，杭州高新區給予擬上市企業進行分階段、按進度獎勵400萬元，在“新三板”和浙江股權交易中心掛牌的企業分別給予100萬元和25萬元的一次性獎勵。

　　發現，杭州高新區的這一項政策正是2017年10月浙江省發布的“鳳凰行動”計劃的落地與推進。該計劃的主要目標是經過4年(2017-2020年)努力，到2020年浙江每年將新增股份公司800家，上市公司和重點擬上市企業總數達到1000家。

　　“針對浙江省出臺的‘鳳凰行動’，高新區有很好的基礎，也集聚了一大批上市后備企業，能夠在2025年實現打造100家上市企業。”葉圣文說，未來三年將安排產業扶持資金達到150億元以上，高新區將成為浙江省第一個擁有百強上市企業的地區。

　　統計數據顯示，2017年杭州高新區實現GDP共1089億元，財政總收入287億元。目前，累計擁有國家、省千人計劃和萬人計劃專家239人，上市公司41家，“新三板”掛牌企業104家，高新技術企業超過700家。

　　浙江大學區域與城市發展研究中心教授陳建軍表示，新政作為推動城市產業升級轉型一個重要抓手的作用是值得肯定的，但同時杭州要建設成為國際化城市、創新城市更是一個系統的過程，除了在給與政策與資金方面的努力外，還需要關注城市在軟環境方面的構建等。