大連市為進(jìn)一步助推本市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，保障實體經(jīng)濟(jì)用地需求，降低企業(yè)用地成本，推進(jìn)國際化營商環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)大連市各類產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，出臺《大連市支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實產(chǎn)業(yè)用地政策實施細(xì)則》，在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了五大突破和創(chuàng)新。

　　記者從日前大連市政府新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會上了解到，大連市為進(jìn)一步助推本市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，保障實體經(jīng)濟(jì)用地需求，降低企業(yè)用地成本，推進(jìn)國際化營商環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)大連市各類產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，出臺了《大連市支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實產(chǎn)業(yè)用地政策實施細(xì)則》(以下簡稱《實施細(xì)則》)。

　　大連市國土資源和房屋局副局長湯凱在新聞發(fā)布會上表示，為貫徹落實黨中央國務(wù)院振興東北老工業(yè)基地的決策部署和降低實體經(jīng)濟(jì)成本的總體要求，大連市委市政府提出把發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)切入點放在降低成本和要素供給上。目前大連市存在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策力度不足、保障重點項目落地精準(zhǔn)度不夠、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期資金壓力大等問題短板。為助推大連市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、保障實體經(jīng)濟(jì)用地需求、降低企業(yè)用地成本，大連市政府組織大連市國土房屋局對標(biāo)上海等全國各地好的經(jīng)驗，研究制定了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策。

　　《實施細(xì)則》共五章十九條，包括總則、土地供應(yīng)方式、土地供應(yīng)年限和價格、監(jiān)管與服務(wù)、附則。《實施細(xì)則》在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了五大突破和創(chuàng)新。

　　一是采用多種靈活的供地方式及供地政策促進(jìn)土地資源高效利用，切實有效降低產(chǎn)業(yè)用地成本。通過廣泛調(diào)查研究，目前我國工業(yè)企業(yè)生命周期普遍為20年左右，而目前產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)年限一般為50年，造成企業(yè)運營20年后，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場要求，而導(dǎo)致土地利用效率不高，同時土地的收回、交易和轉(zhuǎn)讓存在障礙，因此《實施細(xì)則》制定了彈性年期出讓、先租賃后出讓的用地政策，設(shè)定首次出讓或租賃年限為20年。通過縮短土地使用年限等措施，可為企業(yè)降低約30%的用地成本。采取上述政策取得的土地到期時，若企業(yè)經(jīng)營良好可續(xù)期使用，在續(xù)期時續(xù)期土地出讓價格可享受按原出讓價格的政策；若企業(yè)經(jīng)營不善，政府可以及時收回土地。

　　二是保障重點產(chǎn)業(yè)項目精準(zhǔn)落地，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。由于土地出讓用途一般分為居住、商業(yè)和工業(yè)，如產(chǎn)業(yè)用地采取工業(yè)用途的掛牌出讓方式，將無法保障重點項目落地。為優(yōu)化我市營商環(huán)境，增強城市招商競爭力，《實施細(xì)則》明確，采用重點產(chǎn)業(yè)項目以“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌方式供應(yīng)土地。即重點產(chǎn)業(yè)用地掛牌交易時，附帶特定產(chǎn)業(yè)項目具體建設(shè)條件、生產(chǎn)要求等內(nèi)容的一種土地掛牌出讓方式，以確保重點產(chǎn)業(yè)項目精準(zhǔn)落地。

　　三是鼓勵標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。《實施細(xì)則》提出標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)可分割出租、轉(zhuǎn)讓和登記的做法，能夠減輕中小微企業(yè)在初創(chuàng)階段的投資壓力和免除獨立建廠復(fù)雜程序，減少了包括時間成本在內(nèi)的前期創(chuàng)業(yè)成本，推動產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，達(dá)到吸引、活躍產(chǎn)業(yè)資本和培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的目的。

　　四是鼓勵企業(yè)利用自有土地提高容積率。《實施細(xì)則》實施后，凡是現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)利用自用土地增加容積率的，不再征收土地價款和辦理用地批復(fù)，可直接辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。既保證企業(yè)發(fā)展的土地需求，又有效提高土地利用效率，達(dá)到節(jié)約集約用地的效果。

　　五是制定相關(guān)監(jiān)管服務(wù)措施，充分落實“放管服”改革政策。為發(fā)揮政策的引導(dǎo)和鼓勵作用，加強政策使用的事中、事后監(jiān)管，《實施細(xì)則》明確了“誰提出、誰審核、誰監(jiān)管”的原則，即誰提出的土地使用和生產(chǎn)運營條件，由誰負(fù)責(zé)審核和監(jiān)管，建立多部門協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管主體，細(xì)化責(zé)任分工，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。同時，加強服務(wù)，建立產(chǎn)業(yè)用地退出機(jī)制，因企業(yè)自身原因無法開發(fā)建設(shè)或運營的，企業(yè)可以申請解除土地供應(yīng)合同。經(jīng)考核符合要求的，按約定返還剩余年期土地出讓價款，并解除合同，可有效降低企業(yè)投資損失，避免土地資源閑置浪費。