繼5月底，國務院總理李克強在國務院常務會議上提出，加快推進奶業振興、保障乳制品質量安全后，近日，國務院辦公廳印發了《關于推進奶業振興保障乳制品質量安全的意見》(以下簡稱《意見》)，具體描繪了奶業振興路線圖。

　　在談及目標時，《意見》中的幾組數據頗值得關注：到2020年，100頭以上規模養殖比重超過65%、奶源自給率保持在70%以上、產品監督抽檢合格率達到99%以上、養殖廢棄物綜合利用率達到75%以上。最終目標為，到2025年，奶業實現全面振興，基本實現現代化，奶源基地、產品加工、乳品質量和產業競爭力整體水平進入世界先進行列。

　　優質奶源建設：良種繁育是制高點

　　奶業振興，質量是根本，優質且成本合理，才會被下游企業所采購使用。對于優質奶源的建設，《意見》要求，要優化調整奶源布局、發展標準化規模養殖、加強良種繁育及推廣、促進優質飼草料生產。

　　在乳業高級分析師宋亮看來，良種繁育是制高點。“目前我們使用良種和好的凍精都來自進口，自己沒有好的品種始終讓我們在養殖技術方面落后于人。此次國務院重點指出，但其核心在于如果構建科技研發的有效激勵機制和技術應用推廣制度。”宋亮如是分析。

　　實際上，目前我國上游牛奶養殖企業生存狀況并非樂觀，規模化雖然已經普遍，但是由于用奶和成本波動較大，供應量和價格無法得到保障；此外，大型牧場的高成本也使得在國際競爭中失去優勢，下游企業在終端產品制造上使用來自國外的、更為廉價的大包粉已成為國內養殖企業的吐槽點，此前大型養殖企業的虧損也由此而來。

　　對此，宋亮指出，建立以家庭為單位的適度規模會降低養殖成本，且這樣的模式也有助于建立起一個良好的循環生態，從而使得我國奶業具備參與國際競爭資格。而要想實現這一點，讓農民擁有土地收益權和使用權，從而實現種植業和養殖業有效結合尤為重要。“當然，我們要大力發展農村金融市場建設，農村保險市場的建設從根本上來說就是提高農村抵御自然和市場風險的抵抗能力，同時為農牧業再生產投入提供資金保障，這是核心。”

　　另有一家養殖行業上市公司相關負責人分析稱，此次《意見》提到，力爭到2020年優質宿苜自給率達到80%以上，這對于上游產業鏈的養殖企業來說無疑是利好。

　　提升企業競爭力：優化乳制品產品結構

　　除了奶源建設以外，《意見》還對如何提升下游企業競爭力提出了要求。例如，要優化乳制品產品結構，因地制宜發展滅菌乳、巴氏殺菌乳、發酵乳等液態乳制品以及其他干乳制品；此外，通過行業的兼并重組、提高產業集中度來提高乳品企業的競爭力。

　　此前就有業內人士介紹，下游產品的單一也是國內乳制品行業存在的問題之一，很多原材料沒有進行二次加工或者產品升級，反而浪費了資源。實際上，乳制品企業通過技術升級也在探索產品的升級。舉例來說，就在6月11日，寧夏塞尚乳業對外宣布收購了原雀巢位于呼倫貝爾的公司95%的股權，未來的目標就是要將呼倫貝爾乳制品業務轉化成一個新的業務模式，通過塞尚乳業的優勢資源，擬開發常溫稀奶油及奶酪等高端乳制品。

　　“用新的技術手段來開發新產品，從而提高附加值，由此提升企業以及行業的核心競爭力。”塞尚乳業相關人士如是坦言。

　　配方奶粉：3年內顯著提高品質、美譽度

　　在談及嬰幼兒配方乳粉的細分領域時，《意見》要求，未來的目標為嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度顯著提升。嚴格執行相關法律法規和標準，進一步提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質和競爭力。李克強總理五月底就曾強調，這一目標的時間限為3年內。

　　在行業人士看來，嬰幼兒配方奶粉企業走過的10年實際上就是產品質量，尤其是消費信心重塑的十年。尤其是自“史上最嚴奶粉新政”的嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊制全面實施后，嬰幼兒奶粉的安全監管從產品層面上升到整個生產體系；同樣，對配方管理也參照藥品監管的級別。

　　欣喜的是，目前國產品牌正在贏回消費者的信心。數據顯示，數據顯示，2017年除了飛鶴外，伊利奶粉業務板塊銷售額也超過60億元，圣元錄35億元的銷售額、健合集團的奶粉銷售額也超過35億元。

　　飛鶴乳業方面表示，《意見》對于行業來說是極大的重視和鼓舞。從飛鶴乳業的角度來說，未來將繼續在產業鏈上游“種好草、養好牛、產好奶”，與此同時以更高、更嚴格的標準要求自己。此外，《意見》也給消費者吃了一個很大的定心丸，希望消費者對于中國嬰幼兒配方乳粉有全面的認知和更大的信心。