工業和信息化部 國家廣播電視總局 中央廣播電視總臺關于印發《超高清視頻產業發展行動計劃(2019-2022年)》的通知

　　工信部聯電子〔2019〕56號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、廣播電視主管部門，有關單位：

　　現將《超高清視頻產業發展行動計劃(2019-2022年)》印發你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　工業和信息化部 國家廣播電視總局 中央廣播電視總臺 2019年2月28日

　　超高清視頻產業發展行動計劃

　　(2019-2022年)

　　超高清視頻是繼視頻數字化、高清化之后的新一輪重大技術革新，將帶動視頻采集、制作、傳輸、呈現、應用等產業鏈各環節發生深刻變革。加快發展超高清視頻產業，對滿足人民日益增長的美好生活需要、驅動以視頻為核心的行業智能化轉型、促進我國信息產業和文化產業整體實力提升具有重大意義。為推動產業鏈核心環節向中高端邁進，加快建設超高清視頻產業集群，建立完善產業生態體系，制定本行動計劃。

　　解讀：行動計劃明確提出具有“促進我國信息產業和文化產業整體實力提升”的雙重意義，即超高清視頻產業既需要拉動實體制造經濟，亦需要帶動文化產業經濟。超高清視頻產業的參與者們不能孤立看待，不能厚此薄彼。

　　特別是如果將廣電總局2017年11月份發布的《規范和促進4K超高清電視發展》的通知對比，可以明顯看出兩者在思維上的差異性。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，深入實施創新驅動發展戰略，著力推進供給側結構性改革，充分發揮信息技術拉動中高端消費、提升人民生活品質的基礎作用，夯實超高清視頻產業核心基礎，豐富超高清視頻內容供給，提升網絡傳輸能力，加強行業推廣應用，完善公共支撐體系，全面促進我國超高清視頻產業快速發展。

　　解讀：促進我國超高清視頻產業發展將在四個維度展開：豐富超高清視頻內容供給，提升網絡傳輸能力，加強行業推廣應用，完善公共支撐體系，接下來行動計劃都有詳細闡述。

　　(二)基本原則

　　堅持市場主導、企業主體。堅持使市場在資源配置中起決定性作用，營造良好政策環境，強化企業主體地位，促進創新要素向企業集聚，引導企業做大做強做優。

　　堅持系統布局、統籌推進。加強頂層設計，基于產業鏈各環節發展基礎和不同地區發展條件，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，實現產業鏈上下游協同發展。

　　解讀：不能一哄而上，先要看看自己家里有什么，再與超高清視頻產業結合。

　　堅持整機帶動、重點突破。聚焦產業發展關鍵薄弱環節，通過整機產品產業化，集中資源實現重點突破，帶動超高清視頻產業鏈各環節整體提升。

　　解讀：終端先行，首先受益的也是終端廠商。從這個角度，廣東“先聲奪人”也就好理解了。

　　堅持應用牽引、融合創新。加快超高清視頻與重點行業領域融合創新發展，創新業務模式，培育新市場、新業態、新服務，助力以視頻為核心的行業創新升級。

　　解讀：超高清與高清產業的重要區別點就在于行業應用，這一塊也是創新的重頭戲。

　　堅持開放發展、合作共贏。促進國內外優勢資源的整合利用，加強與海外優勢地區、優勢企業的業務合作，融入全球產業生態，推動超高清視頻產業國際化發展。

　　解讀：我國的超高清產業不是關起門來自己發展，而是要放眼全球，應看到與美國、日本等國家在攝影攝像、編解碼等領域上的差距，利用自身的資源稟賦展開合作，促進我國超高清視頻產業在國際上逐漸處于領先地位。

　　二、發展目標

　　按照“4K先行、兼顧8K”的總體技術路線，大力推進超高清視頻產業發展和相關領域的應用。2022年，我國超高清視頻產業總體規模超過4萬億元，4K產業生態體系基本完善，8K關鍵技術產品研發和產業化取得突破，形成一批具有國際競爭力的企業。超高清視頻內容資源極大豐富，網絡承載能力顯著提高，制播、傳輸和監管系統建設協同推進，產業發展支撐體系基本健全，形成技術、產品、服務和應用協調發展的良好格局。

　　解讀：4萬億聽起來似乎是一個非常龐大的數字，按照賽迪等的統計口徑，2017年其產值剛剛突破7500億元。但與“4萬億”這一數字相比，無疑“哪些業務和產品”歸類到里面才是關鍵。簡單測算了下，我國電視機/機頂盒/攝像機/智能終端等產品的海內外銷售額大概在1萬億以上，廣播電視服務業2017年在6000億(廣電總局數據，包括新媒體端數據)，視頻監控行業約在2000億元，其余的包括一些網絡建設、支撐設備等，產值不好統計。從這個角度來看，每年20%左右的內生增長，4萬億倒也不算離譜。

　　——到2020年，4K攝像機、監視器、切換臺等采編播專用設備形成產業化能力;符合高動態范圍(HDR)、寬色域、三維聲、高幀率、高色深要求的4K電視終端銷量占電視總銷量的比例超過40%;建立較為完善的超高清視頻產業標準體系;

　　解讀：似乎市面上賣的都是4K電視機了，怎么到了2020年的比例才超過40%呢?再說一次，4K電視機絕不僅僅是分辨率一個維度，而是從HDR、色域、幀率等多維度去衡量的，而這恰恰是從高清升級到4K的難點，但也是4K電視與高清電視觀看體驗的重要區別。

　　——到2020年，中央廣播電視總臺和有條件的地方電視臺開辦4K頻道，不少于5個省市的有線電視網絡和IPTV平臺開展4K直播頻道傳輸業務和點播業務，實現超高清節目制作能力超過1萬小時/年;4K超高清視頻用戶數達1億;在文教娛樂、安防監控、醫療健康、智能交通、工業制造等領域開展基于超高清視頻的應用示范。

　　解讀：從全國各地的宣傳來看，似乎已經有不少于5個省市的有線電視運營商已經開展4K直播/點播業務，而IPTV的相關動作還在研究之中，那么這句話更有可能是面向IPTV運營商說的?

　　4K超高清視頻用戶數達1億，注意這里是“視頻”不是“電視”，這意味著除了有線電視、衛星電視、IPTV之外，包括互聯網電視、網絡視頻發展的超高清用戶都可以統計在里面。實際上，考慮到4K超高清發展的瓶頸之一即為運營商機頂盒的更新換代，這1億用戶有一部分需要通過互聯網電視等發展而來。

　　在文教娛樂、安防監控等展開超高清視頻應用示范，再一次說明了超高清視頻除了家用市場之外，在行業應用市場更有用武之地。

　　——到2022年，CMOS圖像傳感器、光學鏡頭、專業視頻處理芯片、編解碼芯片等核心元器件取得突破，8K前端核心設備形成產業化能力;符合HDR、寬色域、三維聲、高幀率、高色深要求的4K電視終端全面普及，8K電視終端銷量占電視總銷量的比例超過5%;

　　解讀：日本視頻產業的核心優勢領域，通過發展超高清的彎道超車之處就在這，這些領域想必也會是政策關注的重點。

　　——到2022年，4K頻道供給能力大幅提升，有線電視網絡升級改造和監測監管系統建設不斷完善，實現超高清節目制作能力超過3萬小時/年，開展北京冬奧會賽事節目8K制播試驗;超高清視頻用戶數達到2億;在文教娛樂、安防監控、醫療健康、智能交通、工業制造等領域實現超高清視頻的規模化應用。

　　解讀：2020年的目標達到了，2022年的目標也就不遠了。

　　三、重點任務

　　(一)突破核心關鍵器件

　　堅持整機帶動，突破超高清成像、高帶寬實時傳輸、超高速存儲、HDR顯示兼容與動態適配、三維聲編解碼與渲染、三維聲采集、視頻人臉識別、行為動態分析、醫學影像診斷等關鍵技術，支持面向超高清視頻的SoC核心芯片、音視頻處理芯片、編解碼芯片、存儲芯片、圖像傳感器、新型顯示器件等的開發和量產。加強4K/8K顯示面板創新，發展高精密光學鏡頭等關鍵配套器件。

　　解讀：彎道超車的領域更加細化。

　　(二)推動重點產品產業化

　　強化應用牽引，加大超高清電視關鍵制播設備的研發力度，支持超高清影視攝像機、極低照度攝像機等視頻采集設備研發。推進超高清電視切換臺及其系統、總控和播出系統、視音頻矩陣、專業調音臺、專業監視器等重點制播設備產業化。支持適配超高清視頻的高容量、高速率存儲系統等研發應用。推動超高清電視、機頂盒、虛擬現實(增強現實)設備等產品普及，發展大屏拼接顯示、電影投影機等商用顯示終端，加快超高清視頻監控、工業相機、醫療影像設備等行業專用系統設備的產業化。

　　(三)提升網絡傳輸能力

　　發展高速光纖傳輸與接入、大容量路由交換、5G通信、SDN/NFV(軟件定義網絡/網絡功能虛擬化)等網絡設備與軟件系統，推進有線網絡IP化、光纖化進程。提升通信網絡的接入速率及服務質量，推進網絡云化和智能化，優化網絡結構，增強IPTV網絡的承載能力，滿足4K和8K視頻傳輸的低時延、高寬帶、高可靠、高安全應用需求，推動普及超高清機頂盒。加快全國有線電視網絡互聯互通平臺建設，同步建設4K超高清電視監測監管系統。探索5G應用于超高清視頻傳輸，實現超高清視頻業務與5G的協同發展。

　　解讀：5G與超高清如何協同發展，應該是關注的焦點。但就像4G的業務場景是在移動互聯網的血雨腥風中才構建完成一樣，5G+超高清的業務場景，除了更高清的視頻、更好的交互之外，真正直達“用戶痛點”的場景只能在現實中摸索。

　　(四)豐富超高清電視節目供給

　　持續推進4K超高清電視內容建設，創新內容生產，豐富超高清電視節目有效供給。加強4K超高清電視節目制作能力建設，支持體育賽事、紀錄片、影視劇、文化科技等超高清電視節目制作。支持有條件的地區打造超高清電視內容制作生產基地，建設超高清電視內容集成平臺。

　　解讀：支持體育賽事、紀錄片、影視劇、文化科技等超高清電視節目制作，跟廣電總局2017年11月份的文件相同。

　　“建設超高清電視內容集成平臺”，這里面看似少了“播控”兩字，實際上這才是官方稱謂(類似于互聯網電視集成平臺)。但這個集成平臺跟其它新媒體集成平臺的角色定位有什么差異，似乎并無太明確的說法。

　　(五)加快行業創新應用

　　1.廣播電視領域

　　加大超高清電視采集制作、總控播出、互動分發、數據中心、管理平臺等系統建設投入，推動超高清電視直播頻道建設。加強超高清視頻點播平臺建設，構建支撐超高清視頻生產、聚合、分發、應用的融合業務平臺。推動超高清電視在有線電視、衛星電視、IPTV和互聯網電視的應用。

　　解讀：這里明確提到了互聯網電視。

　　2.文教娛樂領域

　　推動超高清視頻在游戲、動漫、電影等領域的應用，支持超高清游戲制作工具、電影拍攝和放映設備、超高清畫屏等產品的研發量產。探索和推廣面向家庭用戶的院線準同步、個性化點播院線等創新業務模式，支持建設4K影院。加快超高清教育平板、投影儀、會議平板、交互智能終端等教學產品的研發及應用，推動超高清視頻技術在數字博物館、鑒真防偽、藝術鑒賞等領域的應用。

　　解讀：通過4K帶動家庭影院的發展，并輔以“院線準同步”的政策傾斜，不知道能否真的帶來一塊新市場。

　　3.安防監控領域

　　加快推進超高清監控攝像機等的研發量產。推進安防監控系統的升級改造，支持發展基于超高清視頻的人臉識別、行為識別、目標分類等人工智能算法，提升監控范圍、識別效率及準確率，打造一批智能超高清安防監控應用試點。

　　解讀：這個似乎不需要推動，強大的創收和監控動力都引導超高清化。

　　4.醫療健康領域

　　加快推進超高清術野攝像機、內窺鏡手術設備、術野顯示器、醫學影像與設備中央控制器、醫學影像診斷顯示器、會診顯示器等超高清產品研發及應用，推動超高清視頻技術在遠程醫療、手術培訓、內窺鏡手術、醫療影像檢測等方面的廣泛應用。加強超高清醫療影像與人工智能有效結合，支持醫療影像識別分析、智能會診等智能算法研發。

　　解讀：5G+超高清結合，才能帶來這一場景的建立。

　　5.智能交通領域

　　推動超高清視頻技術在智能網聯汽車中的應用，加強超高清車載圖像傳感器及車載屏幕產品研發量產，提升車輛感知能力與人機交互體驗。推動超高清技術在交通管控中的應用，提升復雜環境下對車牌、車型識別的正確率。開展超高清硬件、智能算法等一體化的交通智能化試點應用。

　　解讀：超高清重要的應用場景。

　　6.工業制造領域

　　加快超高清工業內窺鏡、工業相機、生產線自動檢測設備等的產業化，推動超高清視頻技術在工業可視化、缺陷檢測、產品組裝定位引導、機器人巡檢、人機協作交互等場景下的應用，圍繞電子、汽車、航空航天等規模大、精度高的工業生產場景打造一批可推廣的典型應用。

　　解讀：似乎一直有內在動力在超高清化。

　　(六)加強支撐服務保障

　　堅持標準先行，建立覆蓋采集、制作、傳輸、呈現、應用等全產業鏈的超高清視頻產業綜合標準化體系，鼓勵國家/行業標準和團體標準協同發展。建設超高清視頻制造業創新中心，匯聚創新資源，開展產業前沿及關鍵共性技術研發，突破產業短板環節。建設超高清視頻產業協同中心，開展超高清視頻攝錄編播系統集成與驗證，解決超高清視頻內容采集、制作、傳輸、呈現等產業鏈協同不足的痛點，強化產業生態體系構建服務能力。建立超高清視頻產業支撐服務平臺，提供標準制定、評測認證、視頻制作、版權交易、知識產權保護、人才培訓、國際交流合作等支撐服務。

　　解讀：處于最上游的標準，似乎注定有架要打。

　　四、保障措施

　　(一)加強統籌協調，建立協同工作機制

　　建立超高清視頻產業發展部門協調機制，加強協調配合和統籌規劃，合力解決產業發展中重大事項和重要問題。強化從中央到地方的上下聯動，建立協同工作機制，推動重大項目實施和產業鏈構建完善。加強跟蹤研究和督促指導，做好重點領域統計監測。

　　(二)加大創新力度，完善資金投入機制

　　聚焦超高清視頻產業鏈中內容制作與播出、網絡傳輸及監管、終端普及和關鍵設備制造等重點薄弱環節，通過設立超高清視頻產業投資基金等方式，支持超高清視頻產業創新發展。支持超高清視頻企業與金融機構加強對接合作，通過市場機制引導多方資本參與，加快超高清視頻產業化進程。支持行業協會聯合彩電企業開展彩電“汰舊換優”，加大超高清電視推廣力度。

　　解讀：財政補貼用戶換“超高清電視”?

　　(三)建立反哺機制，推動產業可持續發展

　　充分發揮超高清電視內容產業的上游拉動作用與相關設備制造業的下游促進作用，創新支持方式和渠道，緩解超高清電視內容生產高投入、低產出的資金壓力，促進上游內容產業發展。研究建立下游設備制造及銷售對上游節目制作的反哺機制，推動上下游產業協同共進，保障高質量節目內容供給，促進我國超高清視頻產業健康可持續發展。

　　解讀：“設備商反哺內容商”，一個比較新穎的提法，實際上也是內容產業比較“悲傷之處”，即歷次的視頻產業升級，內容制作投入的成倍增長卻帶不來營收的提升。從經濟學角度來看，似乎定向收稅(費)，再反向補貼內容制作，具有可行性。

　　(四)加快人才培養，構筑智力資源高地

　　采取培養和引進相結合的方式，加強超高清視頻產業人才隊伍建設，培養一批高端、復合型領軍人才。鼓勵產學研合作，支持高等學校加強超高清視頻相關學科專業建設，引導職業學校培養產業發展急需的技能型人才。鼓勵領軍企業、行業服務機構等培養、培訓高水平超高清視頻產業人才隊伍。

　　(五)推動部省合作，加強行業應用推廣

　　充分發揮地方積極性，調動地方資源，推進部省合作，形成發展合力。指導有條件的地區結合實際制定差異化行動方案，明確落實措施，加強組織實施。支持地方建設超高清視頻產業協同中心、制造業創新中心等，打造產業創新集群，發揮示范引領和輻射帶動作用。按照企業主體、市場化運作模式，在廣播電視、文教娛樂、安防監控、醫療健康、智能交通、工業制造等重點領域開展試點應用，總結先進經驗并向全行業推廣。

　　解讀：廣東已經先行了。

　　(六)發揮社團作用，深化國際交流合作

　　發揮產業聯盟、行業協會等社會團體組織在生態體系構建、商業模式創新、團體標準制定、行業規范自律等方面的積極作用，整合優勢資源，推動全產業鏈協同發展。支持產業聯盟等單位發布《超高清視頻產業發展需求指南》，引導社會資金資源投向，支持國內外相關企業共同推動超高清視頻產業發展。積極跟蹤超高清視頻領域國際標準化組織、行業協會以及先行國家的技術發展趨勢，拓展超高清視頻產業國際交流合作渠道。堅持“引進來”和“走出去”相結合，推進國內外技術、人才、資金、市場等資源互動，實現共享機遇、共同發展、合作共贏。

　　附解讀如下：

　　Q：《行動計劃》制定的背景是什么?

　　A：視頻是信息呈現和傳播的主要載體，超高清視頻是繼視頻數字化、高清化之后新一輪重大技術革新。超高清視頻產業包含超高清視頻采集、制作、傳輸、呈現、應用等各個環節，屬于融合創新型產業形態。發展超高清視頻產業，有利于促進我國信息產業和文化產業整體實力提升，有利于驅動以視頻為核心的行業智能化轉型升級，培育經濟新動能，也有利于培育中高端消費新增長點，更好地滿足人民美好生活需要，是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措。

　　當前，我國超高清視頻產業已形成終端先行、頻道建設穩步推進、行業應用初步興起的良好態勢。但同時，產業發展中也存在內容應用標準不一致、超高清視頻內容供給匱乏、產業協同發展不夠等突出問題。迫切需要把握戰略機遇期，強化產業頂層規劃設計，通過政策引導和支持，充分激發市場主體活力，推進產業持續健康快速發展。

　　Q：《行動計劃》的總體要求是怎樣的?

　　A：《行動計劃》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，將“充分發揮信息技術拉動中高端消費、提升人民生活品質的基礎作用”作為主線，夯實超高清視頻產業核心基礎，豐富超高清視頻內容供給，提升網絡傳輸能力，加強行業推廣應用，完善公共支撐體系，全面促進我國超高清視頻產業快速發展。

　　《行動計劃》提出了五條基本原則：堅持市場主導、企業主體;堅持系統布局、統籌推進;堅持整機帶動、重點突破;堅持應用牽引、融合創新;堅持開放發展、合作共贏。

　　Q：《行動計劃》提出的主要目標是什么?

　　A：根據我國超高清視頻產業發展基礎和實際，需要加快推進4K產業創新和應用，同時結合超高清視頻技術發展趨勢和產業發展規律，需要做好8K技術儲備。因此，《行動計劃》提出堅持“4K先行、兼顧8K”的總體技術路線，實現我國超高清視頻產業快速、健康、有序發展。

　　《行動計劃》提出了到2022年我國超高清視頻產業的發展目標，在政策引導和各方資源積極投入下，產業總體規模有望超過4萬億元，超高清視頻用戶數達到2億，4K產業生態體系基本完善，8K關鍵技術產品研發和產業化取得突破，形成技術、產品、服務和應用協調發展的良好格局。為更好地引導產業發展，《行動計劃》分2020年和2022年兩個階段提出了我國超高清視頻產業發展的具體目標，包括前端設備和核心器件的產業化、4K/8K終端產品普及、標準體系建設、4K頻道和內容供給、超高清視頻用戶規模、行業應用推廣等目標。

　　Q：《行動計劃》提出的重點任務是什么?

　　A：《行動計劃》堅持整機帶動、應用牽引、標準先行，從突破核心關鍵器件、推動重點產品產業化、提升網絡傳輸能力、豐富超高清電視節目供給、加快行業創新應用和加強支撐服務保障等6大方面提出了產業發展重點任務。

　　關于突破核心關鍵器件。《行動計劃》提出要堅持整機帶動，支持超高清視頻核心芯片、新型顯示器件等的開發和量產，發展高精密光學鏡頭等關鍵配套器件。

　　關于推動重點產品產業化。《行動計劃》提出要強化應用牽引，支持超高清視頻采集設備、重點制播設備、存儲系統、終端設備、行業專用系統設備等的研發和應用推廣。

　　關于提升網絡傳輸能力。《行動計劃》提出提升通信網絡的接入速率及服務質量，增強IPTV網絡的承載能力，滿足4K和8K視頻傳輸應用需求，探索5G應用于超高清視頻傳輸。

　　關于豐富超高清電視節目供給。《行動計劃》提出持續推進4K超高清電視內容建設，豐富節目內容有效供給，支持有條件的地區打造超高清電視內容制作生產基地，建設超高清電視內容集成平臺。

　　關于加快行業創新應用。《行動計劃》提出在廣播電視、文教娛樂、安防監控、醫療健康、智能交通、工業制造等領域打造一批超高清視頻典型應用。

　　關于加強支撐服務保障。《行動計劃》提出堅持“標準先行”，建立超高清視頻產業綜合標準化體系，建設超高清視頻制造業創新中心和產業協同中心，建立超高清視頻產業支撐服務平臺。

　　Q：如何保障《行動計劃》的實施?

　　A：發展超高清視頻產業，關鍵在于營造良好的政策環境和市場環境，激發市場主體創新活力，充分發揮地方積極性，并將政策支持重點放在加強創新能力建設上。

　　《行動計劃》堅持問題導向、目標引領，從加強統籌協調、加大創新支持、建立反哺機制、加快人才培養、推動部省合作、深化國際合作等6大方面提出了推進措施和著力方向。

　　其中，為突破超高清視頻產業重點薄弱環節，《行動計劃》提出通過設立產業投資基金等方式，撬動各方資源投入，支持產業創新發展;為加快超高清視頻終端產品推廣，《行動計劃》提出支持行業協會聯合彩電企業開展彩電“汰舊換優”工作，積極推廣超高清電視產品，推動消費升級;為深化國際合作，《行動計劃》提出拓展產業國際交流合作渠道，加強與國外企業的合作，實現優勢互補、合作共贏。