近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》），對公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個(gè)方面改革事項(xiàng)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了劃分，對現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確財(cái)政事權(quán)劃分的事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，包括國道、國家級口岸公路、京杭運(yùn)河、運(yùn)輸機(jī)場等。《方案》自2020年1月1日起實(shí)施。

　　從《方案》的內(nèi)容來看，適度加強(qiáng)了中央財(cái)政事權(quán)，將公路領(lǐng)域的“界河橋梁”和“邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理”，水路領(lǐng)域的“國境、國際通航河流航道”和“西江航運(yùn)干線”等內(nèi)容上劃為中央財(cái)政事權(quán)。

　　此外，適當(dāng)下劃部分財(cái)政事權(quán)，將鐵路領(lǐng)域“干線鐵路”的組織實(shí)施從中央財(cái)政事權(quán)調(diào)整為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，將民航領(lǐng)域“通用機(jī)場”從中央與地方共同財(cái)政事權(quán)調(diào)整為地方財(cái)政事權(quán)。將現(xiàn)已由中央承擔(dān)的“長江干線航道”、“空中交通管理”等和由地方承擔(dān)的“農(nóng)村公路”、“道路運(yùn)輸管理”等改革事項(xiàng)作了明確。

　　《方案》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，按規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計(jì)劃。要適度加強(qiáng)省級政府承擔(dān)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，避免將過多支出責(zé)任交由基層政府承擔(dān)。要全面實(shí)施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高交通運(yùn)輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。要抓緊修訂相關(guān)管理制度，推動研究完善相關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章，確保改革順利實(shí)施。

　　“我國央地劃分改革已經(jīng)步入快車道。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，此次方案，是在大交通概念范疇下的劃分，涉及公路、水路、航空等多個(gè)領(lǐng)域，覆蓋的面很廣，厘清了中央和地方政府的責(zé)權(quán)。總體來看，在完善中央決策、地方執(zhí)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，適度加強(qiáng)中央政府承擔(dān)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力。

　　蔣震表示，方案出臺之后的落實(shí)也很重要，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)文件的督辦，確保落到實(shí)處，根本上建立起各級政府的明晰的權(quán)責(zé)關(guān)系。“中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度安排。通俗講，就是各級政府該干什么事花什么錢，要厘清思路劃分清楚。各個(gè)領(lǐng)域都在推進(jìn)，預(yù)計(jì)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域之后，其他領(lǐng)域劃分方案也會陸續(xù)出臺。”