在2019促進母乳喂養國際高峰論壇上獲悉，7月30日至31日，廣州市十五屆人大常委會舉行第二十六次會議對《廣州市母乳喂養促進條例（草案）》和《廣州市母乳喂養促進條例（草案修改建議稿）》（下稱《條例》）進行了第一次審議。

　　廣州市人大代表、廣州市母乳愛公益服務中心榮譽理事長雷建威告訴記者，《條例》預期會在九月進行二審，有望在年內通過，成為第一部促進母乳喂養的地方性法規。雷建威介紹道，目前中國對于促進母乳喂養的有關規定多散見于其他條款，或出現在衛生部規范性文件，并沒有制定專門性的法律法規形成保障體系。

　　權威醫學研究表明，母乳喂養有益母嬰健康。世界衛生組織（WHO）建議，嬰兒出生后應盡快進行母乳喂養，六個月內純母乳喂養并堅持母乳喂養到兩歲及以上。但根據中國發展研究基金會今年發布的《中國母乳喂養影響因素調查報告》，中國六個月以內新生兒純母乳喂養率僅為29.2%，遠低于43%的世界平均水平。中國國民營養計劃指定的目標顯示，2020年六個月嬰兒純母乳喂養率要達到50%以上。

　　國內首次將母乳庫納入立法

　　了解到，《條例》旨在動員政府、醫療保健機構、用人單位和家庭等建立母乳喂養支持體系，為母乳喂養創造良好環境，包含醫療機構母乳哺養支持規范、母乳代用品銷售管理、母嬰室建設、母乳庫建立等內容。

　　該《條例》為國內首次將建立母乳庫納入立法，不僅提出由財政支持母乳庫的建立，還界定了母乳庫的用途、管理和監管的責任等。自2013年由廣州婦嬰醫院建起中國第一個母乳庫起，現母乳庫數量已有21個。

　　在母嬰室建設方面，蘇州起步比廣州早，早在2016年蘇州市政府制定了《蘇州市公共場所母乳哺育設施建設促進辦法》的政府規章，目前有200多間母嬰室。廣州后來居上，3年推動建立了母嬰室800多間。不同于政府規章，《條例》更具約束力并附帶法律后果。雷建威表示，法規落地后，按照條款應建立母嬰室而不建的，或可處罰人民幣2萬元（約為建造成本）。

　　對醫療機構促進母乳喂養的規范管理，國家層面的規范很多散見于衛生部的規范性文件，并未形成法律法規。《條例》對“首次哺喂”及“限制母嬰分離”加以明確規定，鼓勵醫療機構設置哺乳咨詢門診，禁止醫護人員宣傳推銷母乳代用品。

　　母乳代用品生產經營行為上，《條例》規定不得宣傳奶粉接近母乳甚至超過母乳，且銷售者須明確地告知母乳喂養的好處，在展銷地放置“提倡母乳喂養”的醒目提示，若母乳代用品生產經營者未按規定進行標識、違反禁止性行為等需承擔相關法律責任。

　　上述母乳代用品生產經營有關參考自1995年中國發布的《母乳代用品銷售管理辦法》，但該辦法已于2017年廢止，目前還沒有替代的規范性文件出臺，只在《廣告法》、《母嬰保健法》及其實施辦法中對母乳代用品銷售有所提及。

　　中國發展研究基金會秘書長方晉稱，國家衛健委也在制定新的管理辦法，最近國家發改委牽頭發布的《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》明確規定，不得對0到12個月齡嬰兒食品配方乳制品進行宣傳，與過去《母乳代用品銷售管理辦法》規定的0到6個月相比有所促進。

　　中國消費者協會商品服務監督部主任皮小林表示，目前消費者對母乳代用品存在非常嚴重的認知偏差，懷孕母親和哺乳期媽媽們遭受著母乳代用品的宣傳壓力，“希望國家出臺相關母乳代用品的管理規定，讓社會監督和行政執法工作有明確可操作的依據和規范。”

　　僅6個省市可保障6個月產假

　　雷建威告訴記者，原本提案也希望促進對6個月的產育假期的保障，但并未取得太大進展。雷建威推測可能是因為勞動用工涉及到人社資源部等，廣州的地方立法權限受到限制。

　　中華女子學院法學院研究生教研室主任唐芳告訴記者，目前產婦的假期主要由產假和計劃生育獎勵假組成，國家層面法定的產假為98天，此外就是《人口與計劃生育條例》中規定的計劃生育獎勵假。該計劃生育獎勵假具體天數由省一級立法規定，各省情況不一，為1到3個月，有6個省市達3個月，15個省市為2個月，9個省市僅有1個月。即除了6個省市可保障滿6個月假期，剩下的均不能保障。

　　唐芳認為，保障六個月的假期對于保證六個月純母乳喂養至關重要。她在調研中發現，不少女性因假期結束后需上班不得不提前終止純母乳喂養。

　　聯合國兒童基金會駐華代表芮心月（CynthiaMcCaffrey）也表示：“為職場媽媽多提供一個月的帶薪產假，就可以將母乳喂養時間延長兩個月。如果能保證至少六個月的帶薪產假，則有助于將純母乳喂養率提高8.9%。”

　　唐芳告訴記者，產育假期延長至六個月也有實施可能，比如先在地方上推崇將計劃生育獎勵假均延長至三個月，抑或仿效四川增加一個月的哺乳假。她還表示，目前正推崇“父母假”，如江蘇省鼓勵男方所在用人單位安排男方享受不少于五天的共同育兒假。她表示提高父親的產育假期是努力的方向，國際上也有相關的立法可以借鑒，如美國父母均有12周的兒童照顧假、瑞典父母均有6個月產育假期。