近日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，自2020年1月1日起施行。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》同時(shí)廢止。新版目錄中，“限制類”目錄刪除了“白酒生產(chǎn)線和生產(chǎn)能力小于18000瓶/時(shí)的啤酒灌裝生產(chǎn)線”，“淘汰類”目錄刪除了“生產(chǎn)能力小于12000瓶/時(shí)的啤酒灌裝生產(chǎn)線”，“鼓勵(lì)類”目錄將“濕態(tài)酒精槽（WDGS）的應(yīng)用、生物質(zhì)液體有機(jī)肥的應(yīng)用”納入其中。對(duì)此，中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)宋書(shū)玉稱之為“重大利好”，表示“通過(guò)近十年的呼吁和努力，終于迎來(lái)了產(chǎn)業(yè)限制政策的取消”。

　　以前，白酒產(chǎn)業(yè)存在集中度低、生產(chǎn)裝備及技術(shù)落后等問(wèn)題。2005年，為淘汰落后的白酒產(chǎn)能，督促白酒行業(yè)升級(jí)，國(guó)家發(fā)改委在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中將白酒生產(chǎn)線等列入限制發(fā)展類行業(yè)，從此白酒行業(yè)的準(zhǔn)入門檻大大提高，新企業(yè)想要進(jìn)入困難重重。時(shí)代發(fā)展至今，情況已經(jīng)有了很大改變，但受限于政策，白酒產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)難以提高，重要產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。另一方面，產(chǎn)業(yè)遲遲不能建立退出機(jī)制，落后產(chǎn)能無(wú)法及時(shí)淘汰，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和優(yōu)質(zhì)資源又不允許進(jìn)入，從而導(dǎo)致白酒產(chǎn)業(yè)無(wú)法貫徹市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和自然淘汰機(jī)制，成為白酒產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的最大瓶頸。

　　對(duì)此，中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)曾多次向國(guó)家相關(guān)部門匯報(bào)并呼吁，取消或者調(diào)整白酒產(chǎn)業(yè)限制性政策，白酒行業(yè)的人大代表也曾聯(lián)名提出“關(guān)于取消白酒產(chǎn)業(yè)限制政策的議案”。經(jīng)過(guò)近十年的呼吁和努力，終于迎來(lái)了產(chǎn)業(yè)限制政策的取消。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，新版目錄的發(fā)布，有利于酒業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)資源，為外部資本進(jìn)入酒類行業(yè)建立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)，對(duì)酒類行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化體系、誠(chéng)信體系、溯源體系等各方面都提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，將有力推動(dòng)酒業(yè)落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制的建立，促進(jìn)酒業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　就新版目錄對(duì)酒業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的放開(kāi)限制，中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)從三方面作出了專業(yè)解讀。

　　政策放開(kāi)將指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　產(chǎn)業(yè)限制政策的放開(kāi)一定會(huì)對(duì)白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求。

　　當(dāng)前，白酒產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)飽和，但優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能嚴(yán)重不足，白酒消費(fèi)市場(chǎng)可以說(shuō)是“長(zhǎng)期不缺酒，但長(zhǎng)期缺好酒”。優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)能不足的原因，主要還是受產(chǎn)業(yè)限制政策的影響。白酒產(chǎn)業(yè)限制政策在施行的早期，的確有效控制了白酒行業(yè)小企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)，限制了產(chǎn)能的擴(kuò)張。但是由于過(guò)去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄明確要求1999年以后白酒企業(yè)不得新增生產(chǎn)線，以及對(duì)白酒生產(chǎn)企業(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地供給、技改擴(kuò)能、準(zhǔn)入許可、環(huán)境評(píng)價(jià)、金融、科研等許多方面的嚴(yán)格限制，造成名優(yōu)白酒的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能不能完全釋放，產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源也不能發(fā)揮集聚作用，所以白酒限制類政策在限劣的同時(shí)也限了優(yōu)，限小的同時(shí)也限了大。

　　國(guó)家提出必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更好滿足人民對(duì)美好生活的需要的發(fā)展方針，這對(duì)于白酒產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展同樣具有重要的指導(dǎo)意義。因此，白酒產(chǎn)業(yè)限制政策的取消，其核心目的是要推動(dòng)白酒產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，而隨著政策的放開(kāi)，生產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻必然會(huì)隨之提升，對(duì)食品安全、產(chǎn)品品質(zhì)、技術(shù)、管理、人員等方面都會(huì)提出更高、更嚴(yán)格的要求。可以說(shuō)，產(chǎn)業(yè)限制政策的放開(kāi)，為科學(xué)完善白酒生產(chǎn)準(zhǔn)入機(jī)制，為白酒食品安全、產(chǎn)品品質(zhì)門檻要求的提升掃清了障礙，為充分發(fā)揮白酒優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)作用、激活白酒優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能創(chuàng)造了最有利的條件。

　　符合消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷進(jìn)步，人民生活水平也相應(yīng)快速提升。消費(fèi)者對(duì)于精神文化層面的需求、對(duì)身心健康的要求、對(duì)品質(zhì)安全的需求都與日俱增。這些消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)性變化，說(shuō)明白酒的消費(fèi)升級(jí)是非常顯著的。“少喝點(diǎn)、喝好點(diǎn)”已經(jīng)從口號(hào)成了實(shí)際行動(dòng)，消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)白酒的迫切需求和高品質(zhì)白酒的缺乏形成的供需矛盾仍然相當(dāng)尖銳。所以，以品質(zhì)提升為核心的產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，已經(jīng)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和名酒企業(yè)的帶動(dòng)下率先展開(kāi)。截至目前，2019年白酒產(chǎn)業(yè)的整體產(chǎn)能首次呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而產(chǎn)業(yè)銷售收入、利稅合計(jì)仍然保持了較高的增長(zhǎng)，從數(shù)據(jù)上體現(xiàn)的也是消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)。

　　利好白酒優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和名酒企業(yè)

　　釀造優(yōu)質(zhì)白酒需要好的自然環(huán)境、風(fēng)土、水源、氣候、糧食原料等，更離不開(kāi)經(jīng)過(guò)幾十年甚至幾百年的不間斷釀造、不遷徙生產(chǎn)釀造歷史，才能形成的最適宜釀造優(yōu)質(zhì)酒的釀酒微生態(tài)。而具備所有這些優(yōu)質(zhì)酒釀造元素的就是白酒的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。所以，白酒優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)是生產(chǎn)釀造優(yōu)質(zhì)白酒的核心保障，同時(shí)也是未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。

　　因此，伴隨著產(chǎn)業(yè)限制政策的全面放開(kāi)，相應(yīng)的一定是要使白酒產(chǎn)品品質(zhì)安全的提升、優(yōu)勢(shì)資源的進(jìn)入機(jī)制、劣勢(shì)產(chǎn)能的退出機(jī)制以及充分市場(chǎng)化的一系列保障措施落地實(shí)施。產(chǎn)業(yè)限制政策的全面放開(kāi)，其目的就是要為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)可以更充分的發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，為優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)能得到充分釋放，為名酒企業(yè)未來(lái)可以更好地滿足消費(fèi)需求，為酒類產(chǎn)品加快向充分和良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境轉(zhuǎn)變掃清了障礙，創(chuàng)造了條件。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，限制政策的取消，對(duì)能夠生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)酒的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和名酒企業(yè)是極大利好，但放開(kāi)并不意味著全國(guó)酒廠遍地開(kāi)花，反而競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，強(qiáng)者恒強(qiáng)，部分落后企業(yè)將面臨淘汰風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)任興洲表示，白酒產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，對(duì)行業(yè)的治理和市場(chǎng)機(jī)制及規(guī)則的建立提出了更高要求，例如完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、建立行業(yè)信用體系和失信懲罰機(jī)制、建立產(chǎn)品可追溯機(jī)制等。