隨著新冠肺炎疫情防控取得成效、經(jīng)濟走上復蘇軌道、扶持政策加碼和落地，2020年我國就業(yè)呈現(xiàn)開局低迷、逐步回穩(wěn)向好態(tài)勢。分領域看，三季度起制造業(yè)復蘇明顯，人才需求趨旺，部分崗位名列“最缺工”榜單；而靈活就業(yè)集中的新業(yè)態(tài)在疫情中優(yōu)勢凸顯，成為就業(yè)新引擎，增長勢頭強勁。從重點人群看，高校畢業(yè)生人數(shù)創(chuàng)歷史新高，但就業(yè)崗位減少，就業(yè)競爭加劇，總量性、結構性、摩擦性等就業(yè)矛盾交織迸發(fā)；農民工就業(yè)和收入受疫情影響巨大，經(jīng)歷了一季度急速下滑和二季度緩慢回升后，三季度趨穩(wěn)，上半年較為突出的農民工滯留及二次返鄉(xiāng)情況有所改善。

　　預計一段時期內就業(yè)形勢將持續(xù)穩(wěn)中向好，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率有望繼續(xù)下降。未來各行業(yè)、各領域的數(shù)字化升級，以及雙循環(huán)發(fā)展新格局構建下的強鏈、補鏈、擴鏈，都將成為促進就業(yè)市場發(fā)展的有利因素，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)拓寬就業(yè)渠道的作用將越來越凸顯。盡管就業(yè)領域積極態(tài)勢顯現(xiàn)，但不容忽視的是，我國勞動力供需結構性矛盾將長期存在，外部不穩(wěn)定因素也將持續(xù)對我就業(yè)總量和結構造成影響。

　　一、全年就業(yè)形勢呈前低后穩(wěn)走勢，制造業(yè)最“缺工”

　　2020年突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展及就業(yè)用工造成嚴重沖擊，形勢較往年更加嚴峻。不過，隨著疫情得到有效控制，復工復產(chǎn)有序推進、經(jīng)濟企穩(wěn)回升，以及政策層面打出減負穩(wěn)崗擴就業(yè)保民生組合拳，我國就業(yè)形勢已經(jīng)逐步向好，全年整體呈前低后穩(wěn)走勢。

　　據(jù)人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)，2020年1-3月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)229萬人，同比減少95萬人，2、3月城鎮(zhèn)調查失業(yè)率分別達到6.2%和5.9%。而上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)564萬人，完成全年目標任務的62.7%，6月份城鎮(zhèn)調查失業(yè)率降至5.7%。

　　三季度勞動市場逐漸呈現(xiàn)向好態(tài)勢，市場趨于活躍，新增就業(yè)穩(wěn)定增長，失業(yè)率下降。9月份城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.4%，強于預期控制目標。1-9月城鎮(zhèn)新增就業(yè)898萬人，完成全年目標任務的99.8%。

　　從行業(yè)看，制造業(yè)復蘇明顯，人才需求旺盛。人社部公布的“第三季度全國招聘求職‘最缺工’的100個職業(yè)排行”中，28個職業(yè)新進排行，其中“儀器儀表制造工”“真空電子器件零件制造及裝調工”等19個職業(yè)與制造業(yè)直接相關，占67.9%；短缺程度加大的15個職業(yè)中，“銑工”“裝配鉗工”“工具鉗工”等5個職業(yè)與制造業(yè)直接相關，占30%。

　　值得一提的是，中國人民大學聯(lián)合智聯(lián)招聘共同發(fā)布的2020年第三季度《中國就業(yè)市場景氣報告》顯示，三季度民營和股份制企業(yè)的招聘需求人數(shù)不僅實現(xiàn)了環(huán)比增加，同比增幅也分別達到19.45%和17.51%。

　　二、新業(yè)態(tài)發(fā)展異軍突起，重點群體就業(yè)壓力和風險仍存

　　從就業(yè)人群來看，大學生和農民工仍是社會關注和政策發(fā)力的重點。大學生就業(yè)很大程度上影響新增就業(yè)，而穩(wěn)就業(yè)、保民生成效則主要取決于農民工就業(yè)。我國農民工數(shù)量接近3億，穩(wěn)住農民工就業(yè)，就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。

　　（一）新老矛盾交織迸發(fā)，大學生就業(yè)壓力大

　　我國2020屆高校畢業(yè)生達874萬人，創(chuàng)歷史新高。新冠肺炎疫情及經(jīng)濟下行等因素又對大學生就業(yè)造成較大沖擊，與原有的總量性、結構性、摩擦性等就業(yè)矛盾交織迸發(fā)。

　　1.崗位減少、求職需求增加，就業(yè)難度加大

　　2020屆畢業(yè)生數(shù)量創(chuàng)新高，但疫情致用人單位招考程序延后，2020屆春招與2021屆秋招幾近“撞期”，大學生就業(yè)一度面臨“雙屆疊加”局面，同時留學回國畢業(yè)生激增，供給大幅增加。由國務院發(fā)展研究中心、中國發(fā)展研究基金會和智聯(lián)招聘組成的“大學生就業(yè)問題研究”課題組發(fā)布的《就業(yè)困難大學生群體研究報告》顯示，在874萬應屆畢業(yè)生中，需要在市場化機構就業(yè)的約590萬人。截至6月，仍有26.3%的2020屆應屆生在求職。

　　疫情及外部環(huán)境變化對實體經(jīng)濟，尤其是服務業(yè)、外貿等行業(yè)造成沖擊，企業(yè)用人需求減少、選人標準提高，原有就業(yè)崗位人力消化放緩，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)渠道穩(wěn)定性難以預估，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率走低，更多離校未就業(yè)畢業(yè)生向社會釋放，總量壓力將連續(xù)向后傳導。2019年7月-2020年6月，在智聯(lián)招聘平臺上針對應屆大學生發(fā)布的崗位數(shù)同比下降7.1%，而投遞簡歷的大學生同比增長35.2%。新冠肺炎疫情暴發(fā)后的2020年2-6月，智聯(lián)招聘平臺新發(fā)布的大學生崗位數(shù)同比下降15.5%，而投遞簡歷的應屆大學生同比猛增62.7%，供需不平衡趨勢更加明顯。

　　2.人才供需的結構性矛盾更加突出

　　除新冠肺炎疫情沖擊等導致的總量供需矛盾之外，用人單位崗位需求與大學生能力和期望之間的結構性錯配，也是大學生就業(yè)難的主因。

　　大學生就業(yè)結構性錯配主要體現(xiàn)在招聘企業(yè)性質與就業(yè)偏好錯配、區(qū)域機會和流動意向錯配、學歷要求與學歷結構錯配、能力要求與專業(yè)背景錯配、行業(yè)需求與求職熱度錯配、崗位缺口與職業(yè)選擇錯配六方面，又以前兩種最為明顯。

　　對不同性質企業(yè)有很大的就業(yè)偏好差異，是大學生就業(yè)市場上最大的一類供需錯配。當前民營企業(yè)為大學生提供了65.8%的崗位需求，但6月份只有27.8%的大學生向民營企業(yè)投遞簡歷；國企、外企和上市公司分別只提供5.4%、5.2%和6.8%的大學生崗位需求，但投遞到這3類企業(yè)的大學生簡歷比重分別達到13.8%、16.3%和11.3%。

　　從區(qū)域機會和流動意向看，當前東部地區(qū)為畢業(yè)生提供了51.3%的就業(yè)崗位需求，而6月份大學生往東部地區(qū)投遞簡歷的比重達57.0%，比需求高5.7個百分點。中部地區(qū)提供了22.6%的大學生就業(yè)崗位需求，但只有18.0%的大學生把簡歷投遞到中部該地區(qū)。從城市維度看，新一線城市和四五線城市分別提供了37.5%和11.1%的大學生崗位需求，但6月份收到的大學生簡歷分別僅為35.9%和9.8%。從就業(yè)競爭最為激烈的三大城市群來看，珠三角地區(qū)的高校畢業(yè)生就業(yè)難度最大，仍在求職的大學生比率達30.1%，高于京津冀（26.9%）和長三角（26.3%）地區(qū)。北上廣深四個一線城市為大學生提供了21.4%的工作崗位，但能獲得這四個城市戶口的大學生僅占3.5%，特別是前往北京和上海的大學畢業(yè)生將面臨嚴峻的落戶難題。

　　結構性錯配還體現(xiàn)為技能人才短缺、招工難和就業(yè)難并存，其背后的原因則是高校專業(yè)結構調整與培養(yǎng)方式改革相對滯后，人才培養(yǎng)不能完全適應經(jīng)濟發(fā)展和市場需求。

　　3.“慢就業(yè)”觀念下部分應屆生暫緩就業(yè)

　　疫情下，畢業(yè)生考公考編、入職機關事業(yè)單位或國有企業(yè)、大型企業(yè)的意愿更為強烈，選擇保障相對較弱的中小微企業(yè)的畢業(yè)生更少。因競爭激烈，就業(yè)期待難以滿足，部分畢業(yè)生尤其是本科以上畢業(yè)生選擇“慢就業(yè)”，甚至“有業(yè)不就”，影響了高校畢業(yè)生總體就業(yè)水平。據(jù)天津市西青區(qū)人力資源和社會保障局調查，西青區(qū)“高校未就業(yè)畢業(yè)生登記庫”中有高校畢業(yè)生1600多名，經(jīng)逐一聯(lián)系核實對接，有300多人表示暫時不想就業(yè)，“慢就業(yè)”問題突出。

　　（二）農民工就業(yè)逐步趨穩(wěn)，風險猶存

　　1.就業(yè)情況好轉，收入有所回升

　　疫情前期，生活服務業(yè)、外貿企業(yè)、建筑業(yè)等農民工主要就業(yè)領域受到較嚴重的沖擊，直接導致農民工收入下降，就業(yè)難度和失業(yè)風險增加，出現(xiàn)回流返鄉(xiāng)等趨勢。經(jīng)歷了一季度的急速下滑和二季度的緩慢回升后，來自農業(yè)農村部的數(shù)據(jù)顯示，到三季度末，外出務工的農村勞動力達1.79億人次，比二季度增加200多萬人次；受疫情影響返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工也基本實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)或靈活就業(yè)。隨著就業(yè)形勢轉好，農民工收入也逐季增加，三季度末月均收入反彈至4035元，同比增長2.1%。

　　截至9月底，勞務輸出大省四川農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模達2528.0萬人，同比增長3.4%。其中，省內轉移1430.4萬人，同比增長3.7%；省外轉移1097.6萬人，同比增長3.0%，顯示出農民工就業(yè)形勢高位企穩(wěn)。

　　2.“城歸”創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)解決三難題

　　在城里經(jīng)過打工磨煉，有點兒技術、有點兒資金、有點兒營銷渠道、有點兒想法，特別是和農村有感情的“五有”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工被稱為“城歸”。人力資源和社會保障部原副部長、中國勞動學會會長楊志明表示，前三季度“城歸”達900萬人。“‘城歸’創(chuàng)業(yè)帶動性強，人均可帶動10人就業(yè)，且還在逐漸增加。如果說上世紀80年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，那么疫情下‘城歸’異軍突起，不僅穩(wěn)定了農民工就業(yè)，還解決了長期困擾中西部發(fā)展的三大難題。”

　　一是破解了中西部邊遠地區(qū)留不住勞動力的難題。疫情發(fā)生后，中國勞動學會對20戶“城歸”的調查顯示，“城歸”創(chuàng)業(yè)企業(yè)2月10日之后就復工了，二季度產(chǎn)量總體已接近去年水平。二是破解了中西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟招商引資“招的多、簽的多、落地少、真金白銀少”的困局，有效緩解了農村“三留守”，特別是留守兒童問題。三是破解了東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉移多年難解決的誰在末梢神經(jīng)上發(fā)力、誰接盤的問題。中西部農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)像磁石一樣，能夠把沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸附過來。這些“城歸”蹲得住、撐得下，能把輸血功能變?yōu)樵煅δ埽a(chǎn)生良好效果。

　　3.農民工就業(yè)仍面臨風險和困難

　　盡管整體形勢逐步向好，農民工就業(yè)仍面臨諸多風險與困難。大量非創(chuàng)業(yè)農民工返鄉(xiāng)和長期留鄉(xiāng)，短期內將給發(fā)展空間狹窄的農村市場帶來沖擊，長期看也將使新型城鎮(zhèn)化、以內需推動經(jīng)濟增長遭遇遲滯風險，并不利于我國穩(wěn)定制造業(yè)和服務業(yè)隊伍。

　　具體表現(xiàn)為：一是返鄉(xiāng)潮致年齡偏大農民工就近就業(yè)被“擠出”。由于農村市場發(fā)展空間有限，外出務工年輕勞動力返鄉(xiāng)后，或與年齡偏大的就近務工人員搶奪就業(yè)崗位，致其失去工作。疫情對外出務工的年齡偏大農民工零工就業(yè)的沖擊更明顯。二是疫情使農民工整體收入水平較大幅度下降。受疫情影響，2020年農民工零工工作量和薪酬水平均有所降低，不少工種的日薪有30-50元的下降。即便不考慮工資水平和工作量因素，單因疫情延遲復工這一原因，按照平均延遲復工兩月、每人每月3000-4000元收入測算，農民工全年收入的降幅已經(jīng)很大。三是農民工市民化受阻。就業(yè)穩(wěn)定性降低甚至失業(yè)導致的社保斷繳、離城返鄉(xiāng)等，使一些原本有望成為新市民的農民工無法按期實現(xiàn)目標，難以享受醫(yī)療、教育等城市公共服務，農民工成為新市民難度進一步加大。

　　（三）新業(yè)態(tài)優(yōu)勢凸顯，靈活就業(yè)成為就業(yè)新引擎

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，傳統(tǒng)就業(yè)領域受到?jīng)_擊，而靈活就業(yè)集中的新業(yè)態(tài)領域優(yōu)勢凸顯。人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，我國靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達2億左右。

　　2020年第一季度，快遞業(yè)率先飄紅，增長13.2%，并始終保持領先的發(fā)展態(tài)勢。增長勢頭迅猛的還有網(wǎng)絡直播帶貨，目前有估計近百萬從業(yè)人員。7月，人社部發(fā)布第三批新職業(yè)，新增“互聯(lián)網(wǎng)營銷師”等9個職業(yè)，并在“互聯(lián)網(wǎng)營銷師”職業(yè)下增設了“直播銷售員”工種。此外，外賣、網(wǎng)約車、家庭服務等平臺經(jīng)濟就業(yè)領域同樣展現(xiàn)了活力。

　　西南財經(jīng)大學中國家庭金融調查與研究中心CHFS的調查顯示，目前我國傳統(tǒng)靈活就業(yè)約1.25億人，主要集中于居民服務、批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)；新型靈活就業(yè)約6000萬人，包括4300萬人從事經(jīng)營個體（私營）企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)上開店，1200萬人選擇自由職業(yè)。其中，互聯(lián)網(wǎng)平臺靈活就業(yè)者達2058萬人，包括796萬網(wǎng)約車司機、455萬快遞和外賣員、114萬網(wǎng)絡主播、80萬微信公眾號等自媒體運營者。

　　當前，以新業(yè)態(tài)就業(yè)渠道為主的靈活就業(yè)成為就業(yè)新引擎已經(jīng)形成普遍共識。與傳統(tǒng)就業(yè)相比，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下五方面：一是勞動精準度更高，效率提升，數(shù)字技術為勞動者管理提供了支撐，突破了傳統(tǒng)契約締結和監(jiān)督管理的局限。二是更符合新生代農民工自由勞動的選擇取向。三是收入高于傳統(tǒng)行業(yè)。四是收入分配較好地體現(xiàn)了效率和公平，一般是個人得大頭、平臺得小頭，多勞多得、技高多得。五是越來越多的新業(yè)態(tài)出現(xiàn)、成長，為這種就業(yè)模式提供了更多崗位。

　　三、雙循環(huán)格局構建長期利好就業(yè)，須關注外部環(huán)境變化

　　（一）伴隨雙循環(huán)格局構建，就業(yè)形勢有望進一步好轉

　　2020年，我國經(jīng)濟在全球新冠肺炎疫情中率先復蘇，總產(chǎn)出已回到疫前水平。2021年經(jīng)濟復蘇態(tài)勢有望持續(xù)，內生動力如私人消費和制造業(yè)投資將成為主要引擎，推動經(jīng)濟活動回到疫情前的增長軌道，彌補疫情對經(jīng)濟增長的短期沖擊。當前就業(yè)的有利形勢正在激活巨大的消費市場潛力，而消費的持續(xù)復蘇也將進一步激發(fā)人力資源市場活力。

　　此外，各行業(yè)、各領域的數(shù)字化升級，以及雙循環(huán)發(fā)展新格局構建下的強鏈、補鏈、擴鏈都將成為促進就業(yè)市場發(fā)展的有利因素。同時，新業(yè)態(tài)就業(yè)、靈活就業(yè)拓寬就業(yè)渠道的作用會越來越凸顯。

　　預計就業(yè)形勢將持續(xù)穩(wěn)中向好，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率有望繼續(xù)下降。但同時需注意，若疫情出現(xiàn)二次暴發(fā),會對經(jīng)濟形成二次打擊,就業(yè)可能會繼續(xù)承壓。

　　（二）結構性矛盾長期存在，須關注外部環(huán)境變化對就業(yè)的影響

　　盡管就業(yè)領域積極態(tài)勢顯現(xiàn)，但不容忽視的是，我國勞動力供需結構性矛盾將長期存在，外部不穩(wěn)定因素也將持續(xù)對我就業(yè)總量和結構造成影響。

　　由于經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級，以及教育培訓領域相關改革滯后于勞動力市場需求等因素，“有崗無人”和“有人無崗”的錯配持續(xù)存在，疫情下人才結構性過剩與短缺并存矛盾凸顯。一方面是高層次人才、高級技工甚至普通工人短缺，企業(yè)招工難；另一方面是高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，高齡勞動者轉崗再就業(yè)困難。

　　除了供需矛盾造成的就業(yè)壓力，其他不穩(wěn)定因素主要包括：一是在疫情中遭受嚴重沖擊的餐飲、住宿、文旅等服務行業(yè)有一個恢復期，部分中小企業(yè)仍難以走出困境；二是一些國家第二波疫情暴發(fā)，國際市場需求脆弱，仍有斷鏈、斷單風險，而雙循環(huán)發(fā)展新格局下加快強鏈、補鏈、擴鏈需要調整期。

　　長遠來看，還須關注國際環(huán)境變化對我經(jīng)濟總量和結構進而對我就業(yè)總量和結構的影響。

　　當前以美國為代表的國家追求所謂“貿易再平衡”，不支持多邊合作，全球經(jīng)濟出現(xiàn)“俱樂部化和碎片化”苗頭。再平衡的過程中如果沒有新的需求出現(xiàn)，會對我國經(jīng)濟和就業(yè)總量造成壓力，各國振興制造業(yè)的行動還可能加劇全球制造業(yè)產(chǎn)能過剩。專家判斷，中國作為全球最大的制造業(yè)大國，未來放棄部分低端產(chǎn)能轉而發(fā)展高端產(chǎn)能將是一個趨勢，但產(chǎn)能規(guī)模將因而變小。從行業(yè)角度來看，未來制造業(yè)的人才需求總量和結構都將隨之發(fā)生變化。