世界文化治理是世界治理過程中非常重要和特殊的子集。它的重要性主要體現(xiàn)在文化不僅是治理領(lǐng)域，而且作為一種治理方式被廣泛運用于國家和社會發(fā)展之中，體現(xiàn)了文化治理的雙重性質(zhì)。與一般意義而言，全球文化治理的特點是，如果說全球經(jīng)濟治理、全球環(huán)境治理等旨在建立統(tǒng)一的規(guī)則，全球文化治理就是在當(dāng)今世界多元文化共存的前提下，建立一種相對合理的文化張力，既保證了多元文化的對話，又保持了統(tǒng)一的秩序，不僅促進了多元文化的共生性和協(xié)調(diào)性，還成為一種起作用的環(huán)境和基礎(chǔ)。在一定意義上，“一帶一路”五通中的民心相通，旨在消除隔閡，增進理解，孔子學(xué)院建立互信，是全球文化治理主體身份的實踐。

孔子學(xué)院：全球文化治理探索。

雖然作為一種文化載體已經(jīng)成為社會的共識，但是，各國向世界各國推廣其語言文化的方式卻有很大的不同。這種現(xiàn)象首先取決于國情，如國家政治制度、體制機制。一九八七年，中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家對外漢語教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組(簡稱“全國漢語國際推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組)，成為全國眾多協(xié)調(diào)機構(gòu)之一。會議協(xié)調(diào)機構(gòu)也屬于政府序列，體現(xiàn)了項目治理的中國特色。項目治理作為一種資源整合和聚集的手段，在漢語國際傳播的一段時期發(fā)揮了重要作用。2008年中華人民共和國國務(wù)院機構(gòu)體制改革，撤銷了包括漢語國際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組在內(nèi)的一批領(lǐng)導(dǎo)小組。孔子學(xué)院在2006年設(shè)立了孔子學(xué)院總部理事會，一方面遵循語言文化國際傳播的規(guī)律，另一方面又適應(yīng)了國家治理中多元主體共治的轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。

雖然孔子學(xué)院與世界其他語言文化推廣機構(gòu)在功能上并無本質(zhì)區(qū)別，但孔子學(xué)院總部理事會是由中國政府、中方大學(xué)和外國大學(xué)等機構(gòu)共同發(fā)起的，體現(xiàn)了一種超越民族國界的共治理念，成為孔子學(xué)院全球文化治理功能的組織基礎(chǔ)和邏輯起點。它既應(yīng)成為全球文化治理的中國綱領(lǐng)，又應(yīng)當(dāng)成為對中國特色社會主義制度自信和文化自信的實踐路徑。

經(jīng)歷和挑戰(zhàn)同在。

第一，孔子學(xué)院是非營利的語言文化教育機構(gòu)，這決定了它必須以教育的形式進行文化交流，實現(xiàn)其社會價值。長期以來，人們對教育領(lǐng)域的國際合作充滿了希望，重建世界秩序的過程中，教育確實能夠在建設(shè)一個相互依賴的世界共同體中發(fā)揮更大的作用，這體現(xiàn)了教育的全球治理職能。在文化與教育相遇時，兩者的治理功能不再簡單地疊加，而是形成了文化教育治理的“雙軌模式”。

第二，孔子學(xué)院的經(jīng)驗與挑戰(zhàn)來自其中外合作的形式。國內(nèi)外合作模式的優(yōu)越性體現(xiàn)在三個方面：一是使大部分孔子學(xué)院建設(shè)在海外大學(xué)校園，有利于堅持孔子學(xué)院的教育屬性，為大學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的漢語教學(xué)服務(wù)。第二，有利于吸收外方辦學(xué)資源，在中外各方按協(xié)議1:1的資源投入基礎(chǔ)上，外方投入逐年增加。第三，中外合作逐漸演變?yōu)槎鄠�中心節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)化模式，使孔子學(xué)院不再是單純的國際文化交流載體，而是具有更為堅實的學(xué)理基礎(chǔ)的中國公共外交新形式。當(dāng)然，合作之路也充滿坎坷，互利共贏說易行難，但這是合作治理及其研究要解決的問題。

第三，孔子學(xué)院的經(jīng)驗與挑戰(zhàn)在于其本土化發(fā)展。國外孔子學(xué)院所建立的實體和實體網(wǎng)絡(luò)是中國文化走向世界、參與全球文化治理的新起點。由于孔子學(xué)院的辦學(xué)條件差異較大，可持續(xù)發(fā)展受到制約。而“問題導(dǎo)向”則是為了更好地解決問題，就像中國文化走向世界時的自我調(diào)適，孔子學(xué)院在生命周期的不同階段都在進行優(yōu)化，以求更好地本地化發(fā)展。建立一百多個國家的本土化師資隊伍、教材系列和教學(xué)方法，根據(jù)地方需要實現(xiàn)特色發(fā)展，實行一國一策、一院一策，都有賴于我們公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)型，不僅要在供給全球公共產(chǎn)品的同時，還要提供更多的專業(yè)資源。

第三，孔子學(xué)院的經(jīng)驗與挑戰(zhàn)來自于國內(nèi)外支持體系。在國內(nèi)支持體系方面，我國從1987年開始，以領(lǐng)導(dǎo)小組為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的發(fā)展模式，大力推進對外漢語教學(xué)和漢語國際教育的迅速發(fā)展。孔子學(xué)院和漢語國際教育的可持續(xù)發(fā)展，必將為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的實踐空間。在一定意義上，基于中外人文交流平臺的作用，孔子學(xué)院在融入全球治理與國家治理的進程中還有很大的發(fā)展空間，孔子學(xué)院反哺國內(nèi)社會治理的廣度和深度，在很大程度上決定了孔子學(xué)院積極參與全球文化治理的支撐力度。

在考察中國改革開放的過程中，著名未來學(xué)家約翰·奈斯比特和多麗絲·奈斯比特對“摸著石頭過河”的說法印象深刻。奈斯比特夫婦認(rèn)為，在中國積極推動“一帶一路”建設(shè)的背景下，中國不僅立足于國內(nèi)發(fā)展，同時不斷加強與海外國家尤其是亞非拉等國家的聯(lián)系，建立合作的基礎(chǔ)，致力于同世界各國一道尋求和創(chuàng)造發(fā)展的機遇，這就像是一個不斷向河中投石的過程，能夠越河越遠(yuǎn)、越走越遠(yuǎn)，越走越遠(yuǎn)，越摸索新的路，“投著石頭”。在過去的十多年中，孔子學(xué)院面臨著國際關(guān)系環(huán)境、地方法律法規(guī)、民俗文化習(xí)慣、人員管理等諸多問題和挑戰(zhàn)，但中國人憑借“摸著石頭過河”的智慧，使孔子學(xué)院成為全球文化治理的中國方案。

對未來全球治理的思考。

有鑒于此，在孔子學(xué)院參與全球文化治理過程中，有三個問題值得我們深思：

首先，以混合付費模式設(shè)計全球或國際準(zhǔn)公共品及其組合，既可以減少和減少政府參與，又可以保證資金的使用效率。當(dāng)前，夏令營項目的實施都是簡單的混合付費，而HSK漢語水平測試只是簡單的用戶付費。由此，形成了混合型準(zhǔn)公共品供給體系。

其次，設(shè)計孔子學(xué)院的政社資本合作模式，打破民族國家界限，促進政府、市場、社會三個方面的良性互動，實現(xiàn)責(zé)權(quán)匹配的合作治理。

三是加強國際對國內(nèi)的反哺，一方面是通過文化的對外傳播來反哺國內(nèi)文化的傳承和創(chuàng)新，另一方面，作為非營利組織，積極參與國家治理的改革，以獲得更多的資源配置和力量建設(shè)。孔子學(xué)院不僅要服務(wù)于國際漢語教育和多文化交流，更要為本國經(jīng)濟社會發(fā)展作出直接貢獻，這是孔子學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是參與全球文化治理的必經(jīng)之路。

孔子學(xué)院在國外遭遇抵制，到底是思維的沖突，還是文化的偏見?

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