近日，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心發(fā)布全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目2021年三季報(bào)。數(shù)據(jù)顯示，前三季度PPP管理庫(kù)新入庫(kù)項(xiàng)目442個(gè)、投資額9165億元，同比減少4380億元，下降32.3%。

　　接受證券時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，近年來(lái)PPP項(xiàng)目管理日趨嚴(yán)格，而PPP模式法律規(guī)范程度不足，缺乏頂層文件或者法律支持，使得市場(chǎng)逐漸降溫。不過(guò)，嚴(yán)監(jiān)管也促使PPP市場(chǎng)正向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，當(dāng)前若能夠進(jìn)一步完善政策法律，將對(duì)PPP市場(chǎng)發(fā)展起到?jīng)Q定性推動(dòng)作用。

　　入庫(kù)數(shù)投資額均下降

　　PPP市場(chǎng)遇冷

　　財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至三季度末，PPP管理庫(kù)新入庫(kù)項(xiàng)目442個(gè)、投資額9165億元，同比減少4380億元，下降32.3%;簽約落地項(xiàng)目437個(gè)、投資額9929億元，同比增加310億元，增長(zhǎng)3.2%;開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目358個(gè)、投資額5881億元，同比減少379億元，下降6.1%。

　　分季度看，今年前三季度PPP管理庫(kù)新入庫(kù)數(shù)量和投資額均呈現(xiàn)出同比下滑態(tài)勢(shì)。第一、二季度PPP管理庫(kù)的簽約落地、開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目投資額保持了同比增長(zhǎng)，但在第三季度，簽約落地、開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目卻分別同比下降44.9%、34.8%。

　　蘇寧金融研究院宏觀中心副主任陶金告訴證券時(shí)報(bào)記者，今年上半年簽約落地項(xiàng)目和開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目投資額能出現(xiàn)增長(zhǎng)，主要是受去年低基數(shù)因素以及今年一季度地方債發(fā)債延后的影響。

　　財(cái)政部PPP專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川對(duì)記者表示，整體來(lái)看，今年地方國(guó)企和地方在債務(wù)管控和防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上愈發(fā)嚴(yán)格，項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批更加嚴(yán)謹(jǐn)，過(guò)度超前發(fā)展、加杠桿發(fā)展等現(xiàn)象被遏制。實(shí)際上，業(yè)界已普遍預(yù)料到PPP市場(chǎng)在今年會(huì)持續(xù)降溫。

　　唐川還指出，8月份財(cái)政部曾在《對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第9528號(hào)建議的答復(fù)》中表達(dá)對(duì)于新興的項(xiàng)目投融資模式的顧慮，使得基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目普遍出現(xiàn)了申報(bào)流程的停滯和因投資未到位而導(dǎo)致的開(kāi)工延期。在此基礎(chǔ)之上，PPP項(xiàng)目入庫(kù)數(shù)量、開(kāi)工總量、投資數(shù)額的增量自然會(huì)有所下降。

　　今年8月，財(cái)政部曾在《答復(fù)》中提到，現(xiàn)行PPP管理制度法律層級(jí)和效力較低，對(duì)PPP的內(nèi)涵外延、職責(zé)分工等缺乏法律層面的統(tǒng)一規(guī)制，當(dāng)前推進(jìn)PPP工作仍面臨政策預(yù)期不穩(wěn)、管理職責(zé)不清、程序銜接不暢等問(wèn)題。同時(shí)，由于PPP監(jiān)管趨嚴(yán)等原因，部分地方開(kāi)始采用尚無(wú)制度規(guī)范的模式實(shí)施項(xiàng)目，存在一定地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　PPP模式

　　亟需完善政策法規(guī)

　　財(cái)政部在《答復(fù)》指出，財(cái)政部此前先后印發(fā)《PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》、《PPP項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》等多個(gè)文件，但由于文件法律層級(jí)和效力較低，未能有效解決招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的適用問(wèn)題，且與《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》關(guān)于PPP項(xiàng)目合同性質(zhì)的界定并不一致。下一步，財(cái)政部將配合司法部等有關(guān)方面加快推進(jìn)PPP立法進(jìn)程。

　　“PPP模式‘遇冷’，除PPP項(xiàng)目監(jiān)管趨嚴(yán)等原因外，另一個(gè)主要原因還是PPP模式法律規(guī)范程度未達(dá)到市場(chǎng)能夠放心發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。”唐川表示，當(dāng)前，PPP模式還待上位法的出臺(tái)對(duì)流程中許多文件內(nèi)容予以理清。若業(yè)界普遍呼吁的“PPP法”或“PPP條例”能夠落地，相信對(duì)PPP市場(chǎng)的促進(jìn)將起到?jīng)Q定性推動(dòng)作用。

　　近年來(lái)，許多專家學(xué)者都曾呼吁進(jìn)一步完善PPP的政策法規(guī)以及出臺(tái)頂層文件。財(cái)政部PPP中心主任焦小平在去年12月就曾提出，頂層制度設(shè)計(jì)事關(guān)發(fā)展全局，出臺(tái)PPP條例是當(dāng)前破除制約PPP改革發(fā)展體制機(jī)制障礙的最關(guān)鍵舉措。

　　此外，多位專家都曾告訴記者，目前PPP模式正向“高品質(zhì)”方向轉(zhuǎn)型，嚴(yán)監(jiān)管雖然使得項(xiàng)目入庫(kù)數(shù)量減少，但換來(lái)了更多高質(zhì)量的項(xiàng)目，近年來(lái)PPP項(xiàng)目與“兩新一重”項(xiàng)目的交集不斷擴(kuò)大就是項(xiàng)目質(zhì)量提升的體現(xiàn)。

　　據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，三季度PPP管理庫(kù)新入庫(kù)“兩新一重”項(xiàng)目94個(gè)，投資額2772億元，占全部新入庫(kù)項(xiàng)目的80.6%。自2014年以來(lái)，PPP管理庫(kù)累計(jì)在庫(kù)“兩新一重”項(xiàng)目8588個(gè)、投資額已達(dá)到13.8萬(wàn)億元。

　　在唐川看來(lái)，未來(lái)PPP項(xiàng)目的門檻將會(huì)越來(lái)越高，同時(shí)對(duì)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的開(kāi)放程度也會(huì)加大。甚至在資產(chǎn)證券化的加持下，PPP項(xiàng)目資產(chǎn)還可能會(huì)全面進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)。由此可見(jiàn)，業(yè)界呼吁出臺(tái)的頂層政策文件或法律不僅是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)訴求，也是金融市場(chǎng)整體發(fā)展的客觀需要。