打造一流營(yíng)商環(huán)境研究

——以福州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)踐與探索為例

摘 要：結(jié)合福州市近年來(lái)工程項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)踐，回顧改革歷程，總結(jié)福州經(jīng)驗(yàn)，反思痛點(diǎn)難點(diǎn)，探討未來(lái)思路對(duì)策，努力打造一流營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè);行政審批;改革創(chuàng)新

1 引言

2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院“放管服”改革會(huì)議多次提出，工程項(xiàng)目審批與實(shí)際建設(shè)之間存在多種問(wèn)題，如：(1)投資下行狀態(tài)下，即便投資到位、項(xiàng)目審批完成，仍呈現(xiàn)未開(kāi)工的消極形勢(shì);(2)投資領(lǐng)域?qū)徟⒊绦颉h(huán)節(jié)等必要性元素經(jīng)歷壓縮后仍顯繁雜;(3)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制較多，上行監(jiān)管制度與下方權(quán)力不匹配，制度性交易成本變相增加，影響社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性;(4)部分政府機(jī)構(gòu)放權(quán)減權(quán)力度較小，市場(chǎng)直接干預(yù)度較大，普遍增加隱形審批之疲累等。

2 福州改革歷程

2.1 試點(diǎn)推動(dòng)改革

2018年，國(guó)務(wù)院部署在北京、天津、上海、廈門等15個(gè)城市和浙江省等16個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)改革，精簡(jiǎn)房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程和所有類型審批事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。福州市作為福建省會(huì)城市，積極響應(yīng)、同步推進(jìn)此項(xiàng)工作，成立組織架構(gòu)、構(gòu)建工改系統(tǒng)，建立規(guī)章制度，梳理許可事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，試水探索改革創(chuàng)新。

2.2 全面鋪開(kāi)落實(shí)

2019年以來(lái)，住建部在試點(diǎn)基礎(chǔ)上向全國(guó)推開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。福州市按照規(guī)范要求，統(tǒng)一項(xiàng)目審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管督查方式，“四統(tǒng)一”各項(xiàng)改革任務(wù)得到了全面落實(shí)。至2022年，基本建立了全市統(tǒng)一的建設(shè)工程項(xiàng)目審批和管理體系，市場(chǎng)主體滿意度提高到90%以上，辦理建筑許可指標(biāo)全國(guó)排名躍升至第1位。改革取得明顯成效，企業(yè)和群眾辦事的可預(yù)期性和獲得感顯著增強(qiáng)，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力。

2.3 持續(xù)深化創(chuàng)新

2023年，世界銀行更新了“獲得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(即原辦理建筑許可指標(biāo))”指標(biāo)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，更加關(guān)注監(jiān)管制度、公共服務(wù)以及環(huán)境可持續(xù)性、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等;中央、省、市黨委和政府的多份文件強(qiáng)調(diào)要求持續(xù)營(yíng)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。后疫情時(shí)代，福州市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革在此背景中充滿挑戰(zhàn)，也對(duì)探索持續(xù)深化創(chuàng)新之路提出更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

3 創(chuàng)建“福州模式”

3.1 福州改革成效

福州市持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，以不斷提升市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感、滿意度為目標(biāo)，以“環(huán)節(jié)最少、用時(shí)最短、成本最低”為方向，深化實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程再造，不斷提升審批服務(wù)效能。改革至今，社會(huì)投資住宅項(xiàng)目審批涉及手續(xù)及市場(chǎng)均得到壓縮;項(xiàng)目落地時(shí)間位居全國(guó)前列;連續(xù)多年在住建部組織的第三方評(píng)估中走在前列，且2022年評(píng)估成績(jī)名列全國(guó)城市第一，改革工作多次得到國(guó)家和省市領(lǐng)導(dǎo)肯定。

3.2 主要工作措施

3.2.1標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范辦理，精細(xì)化改革定位

(1)精心部署，把握改革方向

一是強(qiáng)化組織架構(gòu)建設(shè)。福州市委、市政府精心部署，市本級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)改革，刀刃向內(nèi)、自我革新。成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)梳理、協(xié)調(diào)匯總及流程優(yōu)化等，提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)及日常監(jiān)管工作。二是完善管服機(jī)制建設(shè)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)“345”模式，充分發(fā)揮審批服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)及監(jiān)督指導(dǎo)等“三大服務(wù)”職能，建立統(tǒng)一事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦事入口、統(tǒng)一審批授權(quán)、統(tǒng)一審批發(fā)證的“四個(gè)統(tǒng)一”車間流水線式審批機(jī)制，運(yùn)用督導(dǎo)亮燈、半月未辦結(jié)報(bào)送、月度點(diǎn)評(píng)、定期考核、案例分析等“五項(xiàng)督導(dǎo)制度”，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程督導(dǎo)，打造“能辦事、快辦事、辦成事”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。

(2)放管明確，審批清單明晰

梳理形成“7個(gè)清單+1個(gè)咨詢室”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)模式，加大減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)力度。一是根據(jù)不同項(xiàng)目類型特點(diǎn)，形成各類“建設(shè)項(xiàng)目保留事項(xiàng)清單”;二是通過(guò)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)或內(nèi)部征求意見(jiàn)等方式，形成“取消的審批服務(wù)事項(xiàng)清單”;三是通過(guò)信息共享、并聯(lián)辦理取消了不必要的申請(qǐng)材料，形成“取消的申請(qǐng)材料清單”;四是根據(jù)項(xiàng)目的繁簡(jiǎn)程度制訂個(gè)性化審批流程，豁免了一批公開(kāi)出讓用地、小型項(xiàng)目的審批事項(xiàng)，形成“豁免審批服務(wù)事項(xiàng)清單”;五是將同一部門、同一階段實(shí)施的事項(xiàng)實(shí)行合并辦理，形成“合并辦理事項(xiàng)清單”;六是通過(guò)加大簡(jiǎn)政放權(quán)改革力度，形成“中介服務(wù)事項(xiàng)清單”;七是通過(guò)梳理各單位在不同階段的審批事項(xiàng)，形成“告知承諾制的審批服務(wù)事項(xiàng)目錄”;八是設(shè)立“項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)咨詢室”，主動(dòng)服務(wù)建設(shè)單位，建立項(xiàng)目跟蹤服務(wù)臺(tái)賬，實(shí)行“一對(duì)一”專辦跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)包干制。

(3)明確流程，陽(yáng)光透明審批

一是情景式審批。梳理工程項(xiàng)目審批流程圖4.0版和13種不同類型項(xiàng)目“情景式”審批套餐，實(shí)現(xiàn)不同類型項(xiàng)目審批“掛圖作戰(zhàn)”;政府投資和社會(huì)投資房建類主流程審批時(shí)間均有所短，且簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目總流程審批僅需10個(gè)工作日。二是陽(yáng)光下運(yùn)行。 “福州市建設(shè)項(xiàng)目前置事項(xiàng)特殊環(huán)節(jié)清單2.0版”， 明確各審批事項(xiàng)的申報(bào)入口、前置事項(xiàng)、特殊環(huán)節(jié)、法定依據(jù)、辦理時(shí)限，全流程40項(xiàng)(含市政公用服務(wù))中工程建設(shè)項(xiàng)目審批共有24項(xiàng)涉及35個(gè)特殊環(huán)節(jié)。做到“清單之外無(wú)審批，平臺(tái)之外無(wú)事項(xiàng)，申請(qǐng)材料不重復(fù)”，審批全流程納入監(jiān)管，動(dòng)態(tài)進(jìn)展隨時(shí)可查。

3.2.2 數(shù)字化共享辦理，便捷化審批服務(wù)

(1)電子證照共享互認(rèn)，材料精簡(jiǎn)信息可靠

利用電子證照數(shù)字化共享平臺(tái)，通過(guò)“系統(tǒng)聯(lián)通，證照互認(rèn)”的機(jī)制，梳理形成29類“全省辦事免提交證照清單”，清單中的電子證照從市工改系統(tǒng)等直接調(diào)取復(fù)用，不另要求建設(shè)單位再提供，進(jìn)一步精簡(jiǎn)申報(bào)材料。

(2)中介服務(wù)規(guī)范管理，系統(tǒng)監(jiān)管成果互認(rèn)

“福州市行政審批涉及中介服務(wù)事項(xiàng)清單3.0版”納入網(wǎng)上交易平臺(tái)全程監(jiān)管，同時(shí)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“一地入駐、全市通用”的服務(wù)模式，對(duì)中介服務(wù)結(jié)論形成“成果網(wǎng)上共享、部門主動(dòng)調(diào)用”的運(yùn)行機(jī)制，資料無(wú)需由建設(shè)單位另行提交。

(3)協(xié)同服務(wù)云上會(huì)商，遠(yuǎn)程踏勘高效便捷

一是協(xié)同服務(wù)，將多層級(jí)協(xié)同、多部門審批、多事項(xiàng)聯(lián)辦的審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行整合，部門間高效聯(lián)動(dòng)，限時(shí)辦結(jié);項(xiàng)目的聯(lián)合驗(yàn)收可在線分件后匯總生成完整的意見(jiàn)書(shū)。二是網(wǎng)上踏勘，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)可實(shí)現(xiàn)視頻遠(yuǎn)程管理，解決實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)踏勘中交通不便、位置難尋、人力反復(fù)、時(shí)間沖突等問(wèn)題。三是云上會(huì)商，針對(duì)部分需要對(duì)照大容量圖紙等申報(bào)材料或多個(gè)職能部門聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目，企業(yè)和審批部門在市級(jí)工改平臺(tái)上，對(duì)照推進(jìn)情況并實(shí)時(shí)答復(fù)。

(4)探索不見(jiàn)面式辦理，工程審批足不出戶

采取“全流程網(wǎng)上辦理”及“雙向快遞”等形式，開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批從申報(bào)、受理、審批、發(fā)證及存檔等全流程“不見(jiàn)面審批”的改革實(shí)踐探索。在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段已實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”600余項(xiàng)。

3.2.3 便利化靈活辦理，打造最佳體驗(yàn)

(1)逐步試點(diǎn)推行告知承諾制

一是出臺(tái)《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”審批改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)投資小型工業(yè)類項(xiàng)目、帶方案出讓土地項(xiàng)目、既有建筑改造工程等項(xiàng)目實(shí)施改革試點(diǎn)，大力推行告知承諾。二是試行施工圖審查告知承諾制，對(duì)于規(guī)模較小、技術(shù)簡(jiǎn)單、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較小的房建、市政項(xiàng)目免于施工圖審查，由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位提供質(zhì)量保證承諾，經(jīng)核實(shí)后即可申請(qǐng)辦理施工許可手續(xù)。

(2)工規(guī)施工兩階段并聯(lián)審批

針對(duì)政府投資總建筑面積在10000平方米以下的教育、醫(yī)療、市政公用類型項(xiàng)目，探索推行集成化審批，將工程建設(shè)規(guī)劃許可階段和施工許可階段合并辦理，由原先的四次申報(bào)轉(zhuǎn)為一次申報(bào)，一窗受理、數(shù)據(jù)互通、并行開(kāi)展。

(3)建立水電氣網(wǎng)“共享營(yíng)業(yè)廳”

推行供水、供電、供氣和供網(wǎng)聯(lián)辦報(bào)裝服務(wù)模式，同時(shí)設(shè)立“共享營(yíng)業(yè)窗口”，通過(guò)“一口登記、一表申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)流轉(zhuǎn)、一體踏勘”等“五個(gè)一”創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“多跑路”，客戶“少跑腿”，服務(wù)“全共享”，環(huán)境“更優(yōu)化”，切實(shí)推進(jìn)水電氣網(wǎng)“洽談即服務(wù)、開(kāi)工即配套”的服務(wù)舉措落地，將辦理手續(xù)的時(shí)間壓縮50%以上。

(4)體驗(yàn)員助力工改再提升

設(shè)立“工改體驗(yàn)官”崗位，從每年拍地并實(shí)際參與工程項(xiàng)目審批報(bào)建的企業(yè)中，選取一定數(shù)量的代表，聘請(qǐng)為工改體驗(yàn)官。通過(guò)政企合力，以市場(chǎng)主體的第一視角，為福州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程、各事項(xiàng)進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，優(yōu)化提升。

3.3 社會(huì)實(shí)際效益

3.3.1 一張藍(lán)圖，統(tǒng)一空間規(guī)劃

一是依托統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，有機(jī)融合資源規(guī)劃、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等14個(gè)部門的規(guī)劃管理類數(shù)據(jù)共計(jì)三百多個(gè)圖層，構(gòu)建“覆蓋全市、動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一、上下貫通”的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，支撐國(guó)土空間規(guī)劃從編制、實(shí)施到監(jiān)督管理的全周期、智能化管理;二是創(chuàng)新“一窗受理，協(xié)同會(huì)商”的業(yè)務(wù)辦理模式，項(xiàng)目業(yè)主只需到窗口一次報(bào)件，相關(guān)部門即可進(jìn)行在線并聯(lián)審查，部門會(huì)商形成的意見(jiàn)“一張表”可直接作為依據(jù)，相比“函來(lái)函往”大大提高了項(xiàng)目審批效率;三是提前策劃可實(shí)施項(xiàng)目，建立年度項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，做到精準(zhǔn)供地、有序開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目等地”到“高效供地”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)項(xiàng)目落地提質(zhì)增效，提高土地節(jié)約集約水平。

3.3.2 一個(gè)系統(tǒng)，項(xiàng)目共享管理

一是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程信息共享，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、并聯(lián)審批、全程監(jiān)管”。通過(guò)福州市工改系統(tǒng)，縱向?qū)邮⊥顿Y項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)、省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)、省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)及省級(jí)相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，橫向?qū)邮屑?jí)相關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)及電子證照、可信文件等公共基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批統(tǒng)一平臺(tái)，一網(wǎng)通辦更便捷。二是實(shí)現(xiàn)電子印章互認(rèn)，降低建設(shè)單位成本。建成企業(yè)數(shù)字證書(shū)和電子印章互認(rèn)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)15家國(guó)內(nèi)數(shù)字證書(shū)兼容互認(rèn)，26個(gè)工程審批相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入互認(rèn)平臺(tái)，打破地區(qū)和行業(yè)壁壘。

3.3.3 一窗受理，保障集成審批

一是持續(xù)推行“一窗受理、集成服務(wù)”改革，打破傳統(tǒng)模式和部門藩籬，設(shè)立“投資建設(shè)類”綜合服務(wù)窗口，開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)業(yè)務(wù)“全窗通辦”，進(jìn)一步完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式。二是建立“市—縣—園區(qū)”三級(jí)代辦服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新打造“云代辦”服務(wù)平臺(tái)，將“網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、計(jì)劃制定、協(xié)議生成、進(jìn)度查詢、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、信息共享、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、問(wèn)題分析、跟蹤服務(wù)”集為一體，保障項(xiàng)目代辦全過(guò)程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。

3.3.4 一批做法，得到多方認(rèn)可

建設(shè)項(xiàng)目全事項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收的做法得到了國(guó)家的肯定，在央視新聞全國(guó)推廣;“分階段辦理建筑工程施工許可”具有“創(chuàng)新性”，被評(píng)選“2020-2021年度中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新十佳案例”;“7個(gè)清單+1個(gè)咨詢室”審批機(jī)制入選福建省第八批可復(fù)制創(chuàng)新成果;《福州市工程審批制度改革以審批的“減法”推動(dòng)發(fā)展的“加法”》入選福建省發(fā)改委公布的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作典型案例;工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程“不見(jiàn)面審批”的做法，具有“推廣性”，被省住建廳肯定并全省推廣。

4 難點(diǎn)痛點(diǎn)反思

4.1 部分頑疾仍未解決，改革應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)

通過(guò)日常監(jiān)測(cè)、第三方評(píng)估、企業(yè)座談等發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前仍然存在審批制度化規(guī)范化透明化不夠，存有“體外循環(huán)”“隱性審批”等問(wèn)題;部分審批環(huán)節(jié)仍然存在堵點(diǎn)，由部門碎片化管理向整體政府綜合管理轉(zhuǎn)變還需大力推進(jìn);部分區(qū)縣仍存在信息孤島問(wèn)題，網(wǎng)上審批機(jī)制還不完善，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的應(yīng)用還需強(qiáng)化。

4.2 法律法規(guī)修訂遲緩，無(wú)法滿足改革需求

部分法律法規(guī)更正修訂不夠及時(shí)，制約工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革政策的試行與探索;個(gè)別工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革政策與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章相沖突，導(dǎo)致基層實(shí)際操作無(wú)所適從。

4.3 創(chuàng)新舉措定義不明，政策缺乏支撐依據(jù)

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》要求推行審批事項(xiàng)告知承諾制、容缺受理、中介服務(wù)、評(píng)估評(píng)審等事項(xiàng)，但目前對(duì)告知承諾制尚未有明確的解釋與定義;在推行審批事項(xiàng)的告知承諾與容缺受理上，無(wú)上位法律法規(guī)予以支撐。

4.4 改革力度前后不一，客觀矛盾實(shí)際存在

深化“放管服”改革，全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，更多的發(fā)力點(diǎn)在“放”和“服”，核心的“管”未能全面跟上，改革與監(jiān)管存在實(shí)際矛盾。如“壓縮時(shí)限，提高審批便利度”與“全面審核，強(qiáng)化質(zhì)量安全管控”之間存在客觀矛盾，“推行容缺受理、告知承諾”與“完善監(jiān)管體系、提升執(zhí)法水平”之間存在成本矛盾，“創(chuàng)新理念”與“技術(shù)壁壘”之間存在迭代矛盾。

5 未來(lái)思路對(duì)策

5.1 進(jìn)一步推進(jìn)工程項(xiàng)目審批制度改革法治化

一是建立系統(tǒng)體系。將涉及建設(shè)工程審批領(lǐng)域的土地開(kāi)發(fā)、城市規(guī)劃、工程建設(shè)、消防化工、防災(zāi)減災(zāi)等方面的法律法規(guī)進(jìn)一步整合、優(yōu)化，建立以工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程管控為核心的法規(guī)體系，完善審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化制度建設(shè)。在系統(tǒng)法規(guī)體系未建立前，對(duì)于當(dāng)前已發(fā)現(xiàn)部分部門上位法律法規(guī)存在的“依法打架”問(wèn)題，由各部委對(duì)存有沖突或需要修訂的，及時(shí)開(kāi)展更新更正。

二是地方立法鞏固。近年取得改革成效的一些地方性典型經(jīng)驗(yàn)做法，得到市場(chǎng)主體肯定的，可由地方提煉條款標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立法鞏固。如通過(guò)當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)委員會(huì)制定本地區(qū)工程項(xiàng)目審批制度改革條例法規(guī)，解決工程審批過(guò)程改革中遇到的事項(xiàng)、環(huán)節(jié)和流程等“無(wú)法可依”的問(wèn)題，對(duì)改革創(chuàng)新內(nèi)容進(jìn)行立法修訂，從而保障工程項(xiàng)目審批制度改革工作“有法可依、有章可循”。

5.2 進(jìn)一步推進(jìn)工程項(xiàng)目審批制度改革標(biāo)準(zhǔn)化

近年，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了行政許可清單、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化等文件，工程項(xiàng)目審批制度改革需進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化制度化水平。

一是加強(qiáng)審批事項(xiàng)管理。優(yōu)化完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，確保事項(xiàng)清單外無(wú)審批。同時(shí)，實(shí)施規(guī)范統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦事指南、申請(qǐng)表單等，細(xì)化量化受理審查標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)，加快實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

二是強(qiáng)化審批過(guò)程管理。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)窗口服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度。持續(xù)整治“體外循環(huán)”和“隱性審批”問(wèn)題，嚴(yán)禁申報(bào)前增加預(yù)審、指定機(jī)構(gòu)事先審查、線下預(yù)審線上補(bǔ)錄等行為。

5.3 進(jìn)一步推進(jìn)工程項(xiàng)目審批制度改革便利化

工程建項(xiàng)目審批涉及的部門多，提升便利化的關(guān)鍵是由部門碎片化管理向整體政府綜合管理轉(zhuǎn)變。

一是深化項(xiàng)目前期。進(jìn)一步完善項(xiàng)目前期策劃生成機(jī)制，探索推行“用地清單制”和標(biāo)準(zhǔn)地改革，在土地出讓時(shí)把規(guī)劃建設(shè)條件一并給到建設(shè)單位，避免建設(shè)單位拿地后重復(fù)論證。深化區(qū)域評(píng)估，成果經(jīng)相關(guān)主管部門確認(rèn)后及時(shí)公開(kāi)，供建設(shè)單位免費(fèi)使用，同時(shí)明確根據(jù)區(qū)域評(píng)估簡(jiǎn)化單個(gè)項(xiàng)目相應(yīng)審批手續(xù)的具體情形和規(guī)則。

二是優(yōu)化審批流程。統(tǒng)一規(guī)范會(huì)議審議情形及時(shí)限，減少非必要的政府會(huì)議審核程序。推動(dòng)更多關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大的審批事項(xiàng)集成化辦理，對(duì)可并聯(lián)審批或協(xié)同服務(wù)的事項(xiàng)，探索試行“一件事一次辦”。全面推行施工圖聯(lián)合審查機(jī)制和竣工聯(lián)合驗(yàn)收方式，方便項(xiàng)目企業(yè)更好、更快、更規(guī)范的辦理前期項(xiàng)目報(bào)批和后端驗(yàn)收備案。

三是強(qiáng)化公用服務(wù)。大力推進(jìn)水電氣網(wǎng)等聯(lián)合報(bào)裝接入，實(shí)行“一站式”集中服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，提高服務(wù)效率。建立市政公用配套統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)市政公用單位在項(xiàng)目策劃生成階段提前主動(dòng)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)接線位置，實(shí)行全程并聯(lián)辦理。

5.4 進(jìn)一步推進(jìn)工程項(xiàng)目審批制度改革數(shù)字化

一是強(qiáng)化工程審批系統(tǒng)綜合應(yīng)用。進(jìn)一步完善工程審批系統(tǒng)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦等功能，與投資、規(guī)劃用地、市政公用等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)同應(yīng)用，提高企業(yè)咨詢、查詢、填報(bào)、反饋等辦事便利度。大力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程數(shù)字化報(bào)建，加快推進(jìn)電子證照、電子材料在網(wǎng)上辦理過(guò)程中的歸集共享，免于重復(fù)提交實(shí)體證照。

二是探索推進(jìn)高效智能輔助審批。鼓勵(lì)推進(jìn)工程建設(shè)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工、變更、驗(yàn)收、檔案移交全過(guò)程數(shù)字化管理，加強(qiáng)BIM在設(shè)計(jì)方案審查、施工圖圖審、竣工驗(yàn)收等全生命周期管理的應(yīng)用。

三是加強(qiáng)項(xiàng)目全生命數(shù)字化管理。加快打通工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維全生命周期審批監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈條，建立工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)匯聚融合、業(yè)務(wù)協(xié)同工作機(jī)制，推動(dòng)管理流程再造、制度重塑，真正發(fā)揮好大數(shù)據(jù)對(duì)工程項(xiàng)目審批制度改革工作的支撐作用。(楊德水)

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