服務(wù)型制造政策升級 從補位創(chuàng)新走向結(jié)構(gòu)重塑

制造業(yè)從“0到1”進入到“從有到優(yōu)”“由點及面”的深度攻堅階段

　　近日，工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、商務(wù)部等七部門聯(lián)合印發(fā)《深入推動服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2025-2028年）》（以下簡稱《實施方案》），為我國服務(wù)型制造的當下及未來發(fā)展繪制了清晰的發(fā)展路線圖。

　　《實施方案》明確提出，到2028年，服務(wù)型制造在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用進一步增強，要完成20項標準制定，打造50個領(lǐng)軍品牌，建設(shè)100個創(chuàng)新發(fā)展高地。《實施方案》的出臺標志著我國推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合進入到一個系統(tǒng)化、精準化、創(chuàng)新化的新階段。

　　重塑結(jié)構(gòu)直面創(chuàng)新發(fā)展核心挑戰(zhàn)

　　服務(wù)型制造是將服務(wù)深度嵌入制造業(yè)產(chǎn)品全生命周期和各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)制造與服務(wù)融合發(fā)展、促進信息化和工業(yè)化深度融合、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，對增強制造業(yè)價值創(chuàng)造能力、提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益具有重要作用。

　　2016年以來，工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部門先后印發(fā)實施《發(fā)展服務(wù)型制造專項行動指南》（以下簡稱《專項行動指南》）《關(guān)于進一步促進服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），服務(wù)型制造發(fā)展取得積極成效，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能作用逐漸顯現(xiàn)，但還存在關(guān)鍵技術(shù)供給能力薄弱、標準體系尚不健全、典型模式分行業(yè)分領(lǐng)域應(yīng)用不平衡、統(tǒng)計監(jiān)測難度較大等問題。

　　《實施方案》提出，到2028年，服務(wù)型制造典型模式廣泛普及、新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，重點領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展，制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展格局進一步完善，有力促進制造業(yè)優(yōu)化資源配置、拓展發(fā)展新空間、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，為建成具有中國特色、世界水平的服務(wù)型制造體系奠定堅實基礎(chǔ)。

　　《實施方案》是國家層面在服務(wù)型制造領(lǐng)域的又一重要政策部署，標志著制造業(yè)從“0到1”進入到“從有到優(yōu)”“由點及面”的深度攻堅階段。與過去的《專項行動指南》和《指導(dǎo)意見》相比，本次方案最鮮明的特征在于直面創(chuàng)新發(fā)展的核心挑戰(zhàn)。

　　蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授周平錄對中國工業(yè)報表示，《實施方案》最大的變化是從部門推動走向了系統(tǒng)協(xié)同，強調(diào)的是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的雙向融合，構(gòu)建從技術(shù)攻關(guān)、模式創(chuàng)新到標準體系、品牌培育、示范高地的一整套創(chuàng)新鏈條，推動服務(wù)型制造從補位式創(chuàng)新真正走向結(jié)構(gòu)性重塑。

　　周平錄表示，在創(chuàng)新內(nèi)容上，《實施方案》不再是單點突破，而是強調(diào)融合攻關(guān)。強調(diào)以場景為牽引，把需求感知、研發(fā)設(shè)計、協(xié)同交付、智能運營串成一個完整的創(chuàng)新閉環(huán)，推動共性關(guān)鍵技術(shù)的系統(tǒng)化協(xié)同。

　　在創(chuàng)新模式上，《實施方案》從示范推廣邁向了場景驅(qū)動和價值共創(chuàng)。通過構(gòu)建典型場景、開放平臺、共享工廠，讓服務(wù)型制造真正融入生產(chǎn)端、消費端和國家戰(zhàn)略端，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)層面的價值共創(chuàng)。

　　蘇商銀行特約研究員高政揚告訴中國工業(yè)報，在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面，《實施方案》提出聚焦需求感知、集成研發(fā)設(shè)計、協(xié)同交付部署、智能運營監(jiān)測管理等核心環(huán)節(jié)，建立技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用迭代的閉環(huán)機制，將攻關(guān)方向與制造業(yè)實際痛點精準對接。同時，強化與工業(yè)智能技術(shù)的攻關(guān)聯(lián)動，推動服務(wù)型制造與智能制造深度融合。

　　在模式創(chuàng)新方面，除升級共享制造、個性化定制等模式外，《實施方案》更前瞻性提出模型驅(qū)動研發(fā)等新型模式。通過技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新的雙向賦能，形成技術(shù)突破、模式創(chuàng)新、價值提升的良性循環(huán)。

　　高政揚表示，從技術(shù)、模式、生態(tài)的全鏈條創(chuàng)新設(shè)計，或?qū)⒂行Ы鉀Q服務(wù)型制造“最后一公里”問題，推動制造業(yè)從單純產(chǎn)品制造向產(chǎn)品、服務(wù)、解決方案的綜合價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)型。

　　在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和探索新模式方面，還應(yīng)如何具體推動？周平錄建議，第一，要打破行業(yè)壁壘，構(gòu)建跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新機制。可以依托國家重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心這些平臺，把人工智能、數(shù)字孿生、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)納入服務(wù)型制造的核心體系，通過揭榜掛帥、協(xié)同攻關(guān)等方式，讓企業(yè)、高校和科研院所真正形成共研共創(chuàng)、成果共享的創(chuàng)新生態(tài)。第二，要堅持“技術(shù)+模式”雙輪驅(qū)動。第三，要以場景為核心推動模式創(chuàng)新。

　　因業(yè)施策破解應(yīng)用不平衡

　　服務(wù)型制造并非“一刀切”的萬能公式，在各行業(yè)的應(yīng)用深度和形態(tài)本就存在天然差異。針對當前存在的典型模式分行業(yè)分領(lǐng)域應(yīng)用不平衡問題，《實施方案》強調(diào)精細化和定制化政策導(dǎo)向，提出分類推進服務(wù)型制造模式推廣應(yīng)用，分行業(yè)分領(lǐng)域推進服務(wù)型制造典型模式廣泛普及。

　　周平錄分析，在服務(wù)型制造模式具體推廣中，關(guān)鍵是要分業(yè)施策、分類推進。一是要根據(jù)行業(yè)特點和數(shù)字化基礎(chǔ)分層推進，比如對裝備制造這類技術(shù)密集型行業(yè)，要重點強化“產(chǎn)品+服務(wù)”的系統(tǒng)解決方案，推動從賣設(shè)備轉(zhuǎn)向賣整體產(chǎn)能和運維服務(wù)。二是對消費品行業(yè)來說，更重要的是通過數(shù)字化手段實現(xiàn)個性化定制和柔性生產(chǎn)。三是對于數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱的傳統(tǒng)行業(yè)，則應(yīng)從數(shù)字化改造切入，逐步建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)節(jié)點，先解決“能連、能看、能管”的問題，再談“能服務(wù)、能創(chuàng)新”的目標。

　　天娛數(shù)科首席數(shù)據(jù)官吳邦毅接受中國工業(yè)報采訪時表示，在服務(wù)型制造模式推廣過程中，分行業(yè)分領(lǐng)域應(yīng)用不平衡的核心矛盾，本質(zhì)是通用數(shù)字化方案與行業(yè)個性化需求的錯配，解決思路是應(yīng)始終圍繞先頂層對齊戰(zhàn)略、再中層適配行業(yè)、最后底層落地場景的遞進邏輯展開。

　　周平錄建議，要強化行業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，打造一批典型示范項目，帶動上下游共同轉(zhuǎn)型。推動跨行業(yè)經(jīng)驗交流與技術(shù)遷移，把制造業(yè)數(shù)字化、智能化的先進做法推廣到傳統(tǒng)行業(yè)，形成可復(fù)制的模式樣本，讓服務(wù)型制造從點上突破走向面上普及，真正實現(xiàn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的均衡發(fā)展。

　　賦能主體激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力

　　宏偉的藍圖最終需要千千萬萬的企業(yè)來繪就。對于廣大中小企業(yè)而言，向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型常面臨不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)的困境。對此，《實施方案》將激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力作為核心任務(wù)之一，其政策著力點正是為了化解這些痛點。

　　高政揚表示，在激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力方面，企業(yè)將受益于一個更加協(xié)同的融通發(fā)展生態(tài)。《實施方案》強調(diào)引導(dǎo)龍頭企業(yè)開放平臺資源，支持培育一批服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型方案提供商，大幅降低中小企業(yè)試錯成本和技術(shù)門檻。

　　在夯實發(fā)展底座方面，將受益于新型基礎(chǔ)設(shè)施的普惠化接入和資源共享。《實施方案》要求，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，并按需布局算力基礎(chǔ)設(shè)施，為中小企業(yè)提供低成本、高可靠性的數(shù)字底座。

　　“特別是共享制造培育提升行動，針對中小企業(yè)資源閑置與不足并存的矛盾。通過推動建設(shè)共享制造平臺和共享工廠，中小企業(yè)可以像網(wǎng)購一樣，在平臺上分包其他企業(yè)的閑置產(chǎn)能或租用共享工廠里的高端設(shè)備。”高政揚說。

　　《實施方案》特別強調(diào)要完善生產(chǎn)性金融服務(wù)體系。周平錄說：“也就是說，不僅提供貸款融資，更注重產(chǎn)融結(jié)合。比如，通過設(shè)備融資租賃、訂單質(zhì)押、供應(yīng)鏈金融等方式，幫助中小企業(yè)緩解現(xiàn)金流壓力。同時，引導(dǎo)銀行和保險機構(gòu)開發(fā)面向服務(wù)型制造的專屬金融產(chǎn)品，讓企業(yè)能以更低成本獲得發(fā)展資金。

　　周平錄表示，《實施方案》最大的特點是“接地氣”。它不僅關(guān)注宏觀層面的體系建設(shè)，更注重企業(yè)端的可操作性，有望有效解決中小企業(yè)不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)不起的困境，真正享受到服務(wù)型制造帶來的價值提升。

　　衡量成效設(shè)定量化指標

　　《實施方案》設(shè)定了到2028年完成20項標準、打造50個領(lǐng)軍品牌、建設(shè)100個創(chuàng)新發(fā)展高地等量化目標。

　　前金融從業(yè)者、現(xiàn)深圳東風環(huán)境有限公司副總裁胡雙對中國工業(yè)報指出，對領(lǐng)軍品牌，除品牌價值外，《實施方案》應(yīng)考核服務(wù)收入占比、客戶復(fù)購率、服務(wù)利潤率等財務(wù)指標。對創(chuàng)新發(fā)展高地，《實施方案》考核可增加服務(wù)型制造企業(yè)密度（家/平方公里）、產(chǎn)業(yè)鏈本地化協(xié)同率等區(qū)域生態(tài)指標。

　　“真正的考核應(yīng)在三個定性維度。”胡雙表示，一是價值鏈提升度，即衡量一個高地或品牌是否讓制造業(yè)從“成本競爭”轉(zhuǎn)向“價值競爭”。如是否形成了新型數(shù)據(jù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)或算法模型的收入來源。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同度，即衡量其與上下游企業(yè)的協(xié)同數(shù)字化程度，如供應(yīng)鏈信息透明度、共性技術(shù)平臺共享率。三是生態(tài)可持續(xù)度，即衡量創(chuàng)新高地是否實現(xiàn)了綠色制造、碳足跡可追溯、循環(huán)利用體系等長期價值。

　　周平錄表示，成效不能只看數(shù)量，更要看質(zhì)量和帶動效應(yīng)。首先，從品牌角度來說，真正的領(lǐng)軍品牌要體現(xiàn)出技術(shù)領(lǐng)先性和服務(wù)創(chuàng)新力，不僅在國內(nèi)市場具備高市場份額，更要在國際市場上具備產(chǎn)業(yè)鏈整合和品牌溢價能力。其次，從創(chuàng)新高地的角度看，要評估其在集聚創(chuàng)新資源、孵化新模式、帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級方面的貢獻，比如是否形成了跨界協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，是否成為上下游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的示范標桿。再次，還要關(guān)注這些品牌和高地的可持續(xù)發(fā)展能力，即它們能否持續(xù)輸出創(chuàng)新成果、形成標準引領(lǐng)，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成正向循環(huán)，而不是“一次性工程”。

　　《實施方案》提出，促進制造業(yè)優(yōu)化資源配置、提升價值鏈。周平錄認為，有三項關(guān)鍵的定性衡量標準：第一，要看創(chuàng)新的滲透深度，也就是服務(wù)型制造是否真正融入了生產(chǎn)全過程，實現(xiàn)從制造向“智造”“服造”的轉(zhuǎn)變。第二，要看產(chǎn)業(yè)的協(xié)同廣度，評估不同環(huán)節(jié)之間的協(xié)作是否更加緊密，比如設(shè)計、生產(chǎn)、服務(wù)是否實現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通與價值共創(chuàng)。第三，要看轉(zhuǎn)型的價值貢獻度，也就是服務(wù)型制造是否帶來了產(chǎn)業(yè)附加值提升、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)鏈完善。

　　“簡單來說，我們不僅要看‘做了多少’，更要看‘做得怎么樣’‘帶來了什么’，這才是衡量服務(wù)型制造高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵標準。”周平錄說。（吳晨 王珊珊）

　　 轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報