為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)制定和實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃。目前，政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難情況有所緩解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。但從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，隨著經(jīng)濟(jì)回暖，產(chǎn)能過剩的老問題又開始凸顯。鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等六大行業(yè)已被國(guó)家發(fā)改委列入“過剩”名單，國(guó)家 “抑制產(chǎn)能過剩”政策信號(hào)越來越清晰。

在氯堿工業(yè)中同樣存在產(chǎn)能增加過快、過于分散的問題。以PVC為例，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了下游制品的生產(chǎn)，從而促進(jìn)了PVC的需求增加，需求的增加帶動(dòng)產(chǎn)能迅速擴(kuò)張。2000－2004年，我國(guó)PVC行業(yè)產(chǎn)能平均年增速為18％，在2004年以后，國(guó)內(nèi)PVC的擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能更加進(jìn)入了高潮，2004-2008年的產(chǎn)能增長(zhǎng)幅度高達(dá)28%，是五大通用合成樹脂中增速最快的品種。與國(guó)內(nèi)PVC產(chǎn)能和產(chǎn)量快速增長(zhǎng)相比，下游需求的發(fā)展速度相對(duì)較慢。2008年國(guó)PVC的產(chǎn)能約為1581萬噸，而同年我國(guó)PVC表觀消費(fèi)量?jī)H為902萬噸，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，行業(yè)開工率逐漸降低，我國(guó)開工率不到60%,遠(yuǎn)低于世界平均水平。近年來，我國(guó)聚氯乙烯裝置規(guī)模水平雖在不斷提高，但產(chǎn)能分散狀況嚴(yán)重。目前我國(guó)生產(chǎn)PVC的廠家有近150家，在27個(gè)省市自治區(qū)都有分布，生產(chǎn)裝置平均規(guī)模不足10萬噸／年，而國(guó)際上聚氯乙烯裝置平均規(guī)模為15～20萬噸／年，最大裝置規(guī)模超過100萬噸／年。即使目前產(chǎn)能過剩如此嚴(yán)重，分布如此分散，全國(guó)還將在未來3年內(nèi)、在不同的省份增加近800萬噸的產(chǎn)能。

在這些因素的影響下，國(guó)內(nèi)PVC價(jià)格受下游需求的制約性較強(qiáng)，PVC生產(chǎn)廠家一直在上下游競(jìng)價(jià)中處于弱勢(shì)地位， PVC廠家經(jīng)常通過價(jià)格戰(zhàn)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。因此國(guó)家應(yīng)就氯堿行業(yè)出臺(tái)相應(yīng)的政策，對(duì)于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，及時(shí)加以調(diào)控和引導(dǎo)，加快企業(yè)間的合并重組，形成行業(yè)集中化，提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。而PVC生產(chǎn)領(lǐng)域的“領(lǐng)頭雁”應(yīng)抓住國(guó)際金融危機(jī)形成的市場(chǎng)形勢(shì)，推動(dòng)行業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。