去年至今，國際糧食價(jià)格波動(dòng)劇烈，因此，今年發(fā)改委希望能夠借助增產(chǎn)形式擴(kuò)大國家儲(chǔ)備，以備未來平抑糧價(jià)。

　　然而今年糧食收儲(chǔ)卻面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。玉米、大豆、小麥等原糧都是國家糧食儲(chǔ)備的種類。從目前糧商的動(dòng)作來看，一場(chǎng)爭(zhēng)糧戰(zhàn)正在醞釀之中。

　　國家發(fā)改委調(diào)研

　　“我們剛剛從各地調(diào)研回來，看到了很多好的現(xiàn)象。”發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)方言向記者表示，“年初的干旱以及旱澇急轉(zhuǎn)的氣候條件，并沒有影響糧食的播種，相反，今年水稻和玉米都增加了種植面積，而且單產(chǎn)量也有所上升。”

　　一方面是好消息——產(chǎn)量增加將減少糧食價(jià)格暴漲的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面卻是壞消息，“我們也看到了非常不樂觀的情況。”方言語調(diào)顯得十分低落，“今年大豆種植面積減少得非常厲害。”

　　據(jù)了解，此次發(fā)改委調(diào)研發(fā)現(xiàn)東北種植國產(chǎn)大豆的面積比去年減少了1400萬畝。比2009年國產(chǎn)大豆的種植面積減少了2000萬畝。

　　“今年的國產(chǎn)大豆產(chǎn)量只有1500萬噸，進(jìn)口大豆將破紀(jì)錄地創(chuàng)下6000萬噸的量。”另一知情人士向記者透露：“今年，我國對(duì)進(jìn)口大豆的依存度第一次達(dá)到80%。”而在2009年，中國對(duì)進(jìn)口大豆的依存度還是70%。

　　國產(chǎn)大豆種植大幅度減少的主要原因是，“國產(chǎn)大豆要比進(jìn)口大豆貴很多，銷路受限，市場(chǎng)效益有限，因此今年東北很多種植大豆的農(nóng)民轉(zhuǎn)而種植水稻和玉米。”

　　對(duì)于國產(chǎn)大豆這樣的調(diào)查結(jié)果，發(fā)改委并不希望外界知曉。因?yàn)?ldquo;現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品炒作之風(fēng)日盛，農(nóng)產(chǎn)品泛金融化的特征非常明顯”。發(fā)改委人士向記者表示，近年出現(xiàn)的“豆你玩”、“蒜你狠”等糧食炒作事件，讓一直想平抑價(jià)格的發(fā)改委非常頭痛，“市場(chǎng)的力量，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府的力量。”發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司劉平處長(zhǎng)向記者表示。

　　除了大豆之外，讓發(fā)改委欣慰的是，其他糧食作物傳來的基本是喜報(bào)。

　　記者了解到，今年秋糧作物中，玉米和中稻兩大高產(chǎn)作物的面積合計(jì)7.7億畝左右，比上年增加1600多萬畝，創(chuàng)下了近十年來最高水平。其中，東北四省區(qū)玉米種植面積1.9億畝，比上年增加1000萬畝以上;水稻種植面積近7000萬畝，比上年增加640萬畝。高產(chǎn)作物面積在增加。

　　“如果不出現(xiàn)極端天氣，今年的糧食產(chǎn)量將會(huì)很好。” 方言表示。

　　糧食收儲(chǔ)戰(zhàn)將繼續(xù)演繹

　　“國家糧食庫存充裕，下半年到明年年初，糧食價(jià)格將穩(wěn)中有升。”

　　國家發(fā)改委價(jià)格司萬勁松處長(zhǎng)謹(jǐn)慎地表態(tài)。

　　據(jù)了解，發(fā)改委一直把加強(qiáng)儲(chǔ)備體系作為平抑市場(chǎng)價(jià)格抓手。近年來，發(fā)改委與國家糧食局聯(lián)手，擴(kuò)建了地方儲(chǔ)備和中央儲(chǔ)備庫，并增建了小包裝食用油、大豆等儲(chǔ)備品種，目前中國的糧油儲(chǔ)備比“十一五”末增加了26%。

　　“為了指導(dǎo)市場(chǎng)的糧食價(jià)格，發(fā)改委和價(jià)格部門還成立了糧食保障供應(yīng)機(jī)制并定期會(huì)商，把供應(yīng)和銷售的任務(wù)交給了國內(nèi)的幾個(gè)骨干企業(yè)。”發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司劉平處長(zhǎng)向記者表示。這幾個(gè)骨干企業(yè)，即是在今年獲得低價(jià)輪儲(chǔ)大豆的企業(yè)，包括中糧、益海嘉里、中紡糧油等。

　　期貨分析師李墨達(dá)向記者表示，在產(chǎn)量縮減的情況下，今年收儲(chǔ)大豆非常困難，“去年地方儲(chǔ)備庫收儲(chǔ)大豆的時(shí)候，有人把價(jià)格低的轉(zhuǎn)基因大豆當(dāng)做價(jià)格高的非轉(zhuǎn)基因大豆交給儲(chǔ)備庫，最后被查了出來。”

　　此外，玉米儲(chǔ)備的挑戰(zhàn)也非常大。 此前，國內(nèi)多地的玉米儲(chǔ)備庫出現(xiàn)了空庫的情況，引起了媒體的關(guān)注，對(duì)此國家糧食局調(diào)控司陳家積表示，“去年末，國家拋空了玉米，現(xiàn)在已經(jīng)及時(shí)輪儲(chǔ)進(jìn)了很多玉米。”發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司劉平同樣認(rèn)同這一說法，“儲(chǔ)備拋空了玉米，已經(jīng)補(bǔ)進(jìn)了，與前期玉米量差不多。”

　　但是記者了解到的情況卻相反，“現(xiàn)在，想靠?jī)?chǔ)備平抑玉米的價(jià)格已經(jīng)非常難。”一家糧食央企人士向記者透露。“年初國家糧食賣出去2000萬噸玉米，但是只購回了1000萬噸。”

　　此外，記者獲悉，位于東北的中小型糧商已經(jīng)準(zhǔn)備好收購玉米，“雖然玉米豐收，但是價(jià)格肯定還是要上漲。”糧商表示。年初，中小糧商看好玉米價(jià)格，與國家儲(chǔ)備搶收玉米，并導(dǎo)致玉米價(jià)格接連上漲。知情人士透露，一些炒作商至今庫存中還囤有玉米。

　　2011年，益海嘉里和中糧繼續(xù)在國內(nèi)各地新建大型糧食加工廠，從去年開始的爭(zhēng)糧將在今年繼續(xù)演繹。

　　平抑糧價(jià)面臨兩難

　　發(fā)改委人士向記者表示，發(fā)改委有計(jì)劃繼續(xù)擴(kuò)大糧油儲(chǔ)備。其中大城市的原糧儲(chǔ)備從原來的10天提高到了13到15天。

　　發(fā)改委官員也承認(rèn)目前收儲(chǔ)困難，“現(xiàn)在農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)已經(jīng)加強(qiáng)，加上國家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)助，農(nóng)民已經(jīng)不會(huì)像過去那樣急著賣糧，他們也有意識(shí)地等待較好的價(jià)格出售農(nóng)產(chǎn)品。”

　　實(shí)際上，在平抑糧價(jià)方面，發(fā)改委一直面臨著兩難：一方面為保障農(nóng)民收入而出臺(tái)糧食收購價(jià)格致使糧價(jià)抬高，另一方面，為了避免糧食價(jià)格過快上漲而建立儲(chǔ)備，并適時(shí)拋儲(chǔ)。

　　而真正的打壓糧價(jià)又存在很多爭(zhēng)議。“其實(shí)，我們對(duì)控制糧食價(jià)格存在著不同的看法。”商務(wù)部一位副司長(zhǎng)向記者表示：“控制糧食價(jià)格實(shí)際上會(huì)損害農(nóng)民的利益。”

　　然而，國際糧食價(jià)格的持續(xù)上漲，已經(jīng)帶動(dòng)國內(nèi)玉米、大豆的價(jià)格上漲。國內(nèi)一家骨干企業(yè)在此次平抑價(jià)格中損失慘重。據(jù)了解，上述企業(yè)在大豆價(jià)格高漲時(shí)，接到發(fā)改委“不得上漲小包裝食用油價(jià)格”的指示。“前不久，我見到了益海嘉里的一個(gè)副總，今年他們?cè)谑秤糜头矫嫣潛p了好幾億元。”發(fā)改委人士向記者表示。

　　“現(xiàn)在，美國對(duì)玉米制造生物燃料采取的補(bǔ)貼政策正在推高國際糧食價(jià)格。”發(fā)改委人士向記者表示，“美國的這種做法，實(shí)際上是為了掌控國際糧食價(jià)格的話語權(quán)。”一家糧食央企的高層也向記者表明了這種觀點(diǎn)，“現(xiàn)在，只能是各個(gè)企業(yè)各自想辦法，應(yīng)對(duì)這種局面。”

　　一面是適時(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，一面是平抑市場(chǎng)價(jià)格，發(fā)改委的選擇將十分有限。