根據(jù)國家能源局《“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(征求意見稿)(以下簡稱《規(guī)劃》)，到2015年，我國煤炭產(chǎn)量的上限將是37.9億噸，但此上限或于2012年就將被打破。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年1-11月，全國煤炭產(chǎn)量累計34.62億噸，同比增長11.6%。對于2011年全年的產(chǎn)量，渤海證券等機構(gòu)給出35.8億噸的預估，較之2010年原煤產(chǎn)量32.4億噸(國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù))增長10.5%。

　　不過，業(yè)內(nèi)人士則給出超過37億噸的預測。“12月份為煤炭消費旺季，而中國神華、中煤能源等主要煤企去年12月份的產(chǎn)量均有2位數(shù)左右的增長。”2月20日，煤炭行業(yè)專家黃騰對記者表示，以此推之，將2011年11個月的產(chǎn)量平均數(shù)攤至12月份的產(chǎn)量中，全年產(chǎn)量已可登頂37億噸。

　　以此為基準，根據(jù)過往三年的煤炭產(chǎn)量增速，“十二五”末37.9億噸的產(chǎn)量規(guī)劃將提前三年實現(xiàn)。

　　國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰承認，中國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展正面臨著巨大的節(jié)能減排壓力，2003年制定“十一五”規(guī)劃時，預計2020年國家煤炭消耗量達30億噸，但2009年實際早已達到了當初2020年的目標。

　　事實上，在2010年11月份召開的全國煤炭工業(yè)會議上，國家能源局即提出2015年煤炭消費量為38億噸的總量控制指標，并希望將國內(nèi)產(chǎn)能控制在37億噸左右，剩余部分由進口解決。

　　就現(xiàn)實而言，38億噸的限量不僅面臨國內(nèi)煤炭大省爭相增產(chǎn)的壓力，還面臨國際煤大量進口的沖擊。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2011年全行業(yè)新增產(chǎn)能9500萬噸。主要產(chǎn)煤省區(qū)煤炭產(chǎn)量大幅增加，內(nèi)蒙古、山西和陜西全年煤炭產(chǎn)量分別為9.79億、8.72億和4億噸，同比分別增長24.4%、17.7%和11.1%。

　　國際貿(mào)易方面，2009年我國首次成為煤炭凈進口國，并突破億噸大關(guān)，當年累計進口煤炭1.26億噸，同比增長211.9%;2010年我國煤炭進口1.6624億噸，同增31.9%;加上今年，我國已是連續(xù)第三年成為煤炭凈進口國，1.824億噸的進口量，同比增長11%，超過日本躍居世界第一。

　　據(jù)了解，參與起草《規(guī)劃》的有數(shù)家機構(gòu)，包括中國工程院、煤炭工業(yè)協(xié)會信息中心、國家發(fā)展改革委能源研究所等，對“十二五”末煤炭產(chǎn)量上報了幾個不同的數(shù)據(jù)，38億噸、40億噸、42億噸。

　　此前，為滿足煤炭占一次能源比重下降7個百分點到63%的規(guī)劃，國家能源局選定了所有數(shù)據(jù)中最低的38億噸，但現(xiàn)今面臨38億噸被突破的危險，《規(guī)劃》的最終版有可能面臨修改。

　　矛盾之處在于，“十二五”期間我國能源消費總量目標暫定控制在41億噸標準煤左右，而非化石能源占一次能源消費比重11.4%的目標，即4.6億噸，由此留給煤炭的增產(chǎn)空間已很小。