今年以來(lái)，銀監(jiān)會(huì)堅(jiān)持面向“三農(nóng)”、數(shù)量服從質(zhì)量、重點(diǎn)布局中西部縣域的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行組建工作。前9個(gè)月，銀監(jiān)會(huì)共核準(zhǔn)18家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立187家村鎮(zhèn)銀行的規(guī)劃，其中75%在中西部地區(qū)。

　　自2007年設(shè)立首家村鎮(zhèn)銀行至今年9月末，全國(guó)組建的799家村鎮(zhèn)銀行中，中西部地區(qū)481家，占比60%。其中，2010年和2011年是村鎮(zhèn)銀行設(shè)立較多的年份，分別為201家和286家。

　　民間資本是組建村鎮(zhèn)銀行的主要力量。統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年6月末，在村鎮(zhèn)銀行477億元股本構(gòu)成中，民營(yíng)資本直接和間接持股比例約為74%，持股金額比去年末增加82億元，不少民資控股的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)成為村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起行。

　　今年5月，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，支持民營(yíng)企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行最低持股比例由20%降低為15%，并明確在村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段后，主發(fā)起行可以與其他股東按照有關(guān)原則調(diào)整各自的持股比例。

　　出于防范風(fēng)險(xiǎn)及保護(hù)存款人利益等因素考慮，銀監(jiān)會(huì)要求“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人”，確保村鎮(zhèn)銀行股東具備持續(xù)履行義務(wù)、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人的審慎要求并非針對(duì)民資，而是在沒(méi)有存款保險(xiǎn)制度情況下，防范金融風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)存款人利益的重要措施。

　　據(jù)介紹，已開(kāi)業(yè)的村鎮(zhèn)銀行發(fā)展平穩(wěn)健康。截至今年6月末，全國(guó)已開(kāi)業(yè)村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)總額為3190億元，資本充足率達(dá)28.6%;貸款余額1782億元，農(nóng)戶和小企業(yè)貸款余額分別為600億元和841億元;不良貸款率0.2%，撥備覆蓋率860%。