3月21日，國家發(fā)改委宣布，2015年底前在全國所有已通氣城市建立居民生活用氣階梯價(jià)格制度，將居民用氣分為三檔，氣價(jià)原則上按1∶1.2∶1.5左右的比例安排。

　　政府一邊加緊理順氣價(jià)，一邊鼓勵(lì)和支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，天然氣行業(yè)利潤增長以及逐步市場化，也讓“三桶油”加緊布局。

　　氣價(jià)逐漸回歸市場

　　新階梯氣價(jià)制度因?yàn)楸局?ldquo;多用氣多出錢”的原則，80%的居民家庭用氣將無需多掏錢。

　　3月21日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，《指導(dǎo)意見》將居民用氣分為三檔，第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，以此來保障居民基本生活用氣需求;第二檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求;第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分，也就是剩下的5%的用戶需求。

　　據(jù)介紹，這三檔用氣量的價(jià)格按照超額累進(jìn)加價(jià)的方式。第一檔氣價(jià)按照基本補(bǔ)償供氣成本的原則確定，并在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定;第二檔氣價(jià)按照合理補(bǔ)償成本、取得合理收益的原則制定;第三檔氣價(jià)要充分體現(xiàn)天然氣資源的稀缺性，能夠抑制過度消費(fèi)。原則上第一、第二和第三檔氣價(jià)按照1∶1.2∶1.5的比價(jià)，具體的用氣銷售價(jià)格由地方政府根據(jù)本地的具體情況確定。

　　國家發(fā)改委提供的資料顯示，因?yàn)殚L期以來，我國對居民氣價(jià)實(shí)行低價(jià)補(bǔ)貼，居民生活用氣低于工商業(yè)，交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重。居民生活用氣具有不均衡的特點(diǎn)，20%的居民家庭消費(fèi)了40%左右的居民用氣量，導(dǎo)致用氣量越大的用戶，享受的補(bǔ)貼越多。“80%的家庭用戶用量都在第一檔的范圍內(nèi)，而這部分天然氣價(jià)格會(huì)保持穩(wěn)定，因此不會(huì)隨著階梯價(jià)格的實(shí)施而增加生活開支。”國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

　　階梯氣價(jià)的實(shí)施雖然只影響到20%的大用戶用氣價(jià)格，但這部分氣價(jià)的上漲，仍然會(huì)有利于中石油和中石化等燃?xì)夤��?yīng)企業(yè)的收入增加。

　　《指導(dǎo)意見》明確這部分收入應(yīng)首先用于“一戶一表”的改造;其次用來彌補(bǔ)部分城市居民基本生活用氣供應(yīng)成本，減少與工商業(yè)用氣交叉補(bǔ)貼。另外，目前部分城市用氣峰谷差較大，為保障高峰時(shí)段供氣安全，需要采購一些高價(jià)LNG資源或建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施，增收部分可用于彌補(bǔ)這部分成本。

　　“通過階梯氣價(jià)的實(shí)施，最終要實(shí)現(xiàn)居民用氣和工業(yè)用氣、存量氣和增量氣并軌，讓氣價(jià)發(fā)揮市場作用。”業(yè)內(nèi)專家指出。

　　支持民營資本參與

　　而國家發(fā)改委還通過鼓勵(lì)和支持各類資本參與天然氣基建，為民間資本打開進(jìn)入壟斷行業(yè)的大門，以加大天然氣行業(yè)開放程度。

　　3月20日，國家發(fā)改委發(fā)布《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》，鼓勵(lì)、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，支持天然氣基礎(chǔ)設(shè)施相互連接，建立天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)交易平臺。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年我國油氣管道總里程達(dá)10.6萬公里，中石油、中石化和中海油3家總共控制的管道占比在全國超過70%。其中中石油2012年年報(bào)披露，該公司擁有油氣管道達(dá)到了6.7萬公里，掌握著我國一半以上的原油、成品油管道，以及近八成的天然氣管道。

　　天然氣基建規(guī)定，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)不得利用對基礎(chǔ)設(shè)施的控制排擠其他天然氣經(jīng)營企業(yè);在服務(wù)能力具備的情況下，不得拒絕為符合條件的用戶提供服務(wù)或者提出不合理的要求。與此同時(shí)，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)同時(shí)經(jīng)營其它天然氣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，對天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，確保管道運(yùn)輸、儲氣、氣化、液化、壓縮等成本和收入的真實(shí)準(zhǔn)確。

　　事實(shí)上，此前國家能源局公布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法試行》，曾提到了在油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)有剩余能力時(shí)，應(yīng)向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施，提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。而此次發(fā)改委又進(jìn)一步出臺政策鼓勵(lì)民資介入。

　　中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰認(rèn)為，雖然僅有部分實(shí)力強(qiáng)勁的民營巨頭才有能力獨(dú)立建設(shè)天然氣基建項(xiàng)目，但民資進(jìn)入能給“三桶油”帶來巨大的競爭壓力，天然氣行業(yè)開放程度、運(yùn)行效率將有效大幅提高。

　　“三桶油”抓緊布局

　　氣價(jià)改革已經(jīng)讓“三桶油”嘗到甜頭，而天然氣行業(yè)的逐步放開也讓“三桶油”加緊在此領(lǐng)域的布局。

　　目前，天然氣板塊已經(jīng)成為中石油等能源巨頭的主要盈利板塊。

　　近日披露的中石油2013年年報(bào)顯示，2013年公司實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入22581.24億元，同比增長2.9%;歸屬于母公司股東的凈利潤為1295.77億元，同比增長12.4%。而公司解釋營收增長的主要原因便是天然氣價(jià)格上升以及天然氣等產(chǎn)品銷售量增加。具體來看，2013年公司天然氣板塊亦天然氣與管道板塊營業(yè)額為2327.51億元，比2012年的2021.96億元增長15.1%，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤288.88億元，較2012年經(jīng)營虧損21.1億元增加經(jīng)營利潤309.98億元。

　　隨著中石油在西南的管道增加，特別是中緬天然氣管道干線建成投產(chǎn)，中石油的盈利狀況還將隨之大幅提升，因此天然氣業(yè)務(wù)將成為其未來最大的利潤增長點(diǎn)。

　　而另一能源巨頭中石化也傳出消息，其擬接收馬來西亞國有石油企業(yè)Petronas加拿大LNG(液化天然氣)項(xiàng)目15%權(quán)益，項(xiàng)目整體規(guī)模達(dá)200億美元。

　　據(jù)悉，今年10月，作為中石化LNG接收站排頭兵的青島站將正式運(yùn)行，具有300萬噸年接收能力，加上中石化在廣西、連云港、浙江的一期LNG項(xiàng)目各300萬噸都將陸續(xù)投入運(yùn)行，未來兩年中石化LNG接收能力總計(jì)將達(dá)1200萬噸。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從目前市場格局看，按國內(nèi)LNG接收能力，中海油占比61%，中石油占比39%，未來中石化有望占30%左右。(王冰凝)