政府的“招”

　　一位受訪的伊犁州國資委工作人員笑著對中國證券報記者說:“恐怕全國沒有一個地方像新疆一樣是全員迎接油氣改革的!”

　　他定義“全員”的依據是,新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢在自治區經濟工作會議上部署2014年重點工作時明確指示,支持中石油、中石化“新疆大慶”和“西部大油田”計劃實施,更大力度推動駐疆央企在疆注冊、地方參股,謀劃實施地方主導、自主開發的大型油氣項目,加快發展石油下游產業。

　　張春賢的指示清晰地勾勒出自治區政府對本次油氣改革的三大訴求:通過推動駐疆央企在疆注冊、地方參股提高石化工業對本地的利稅貢獻;動用一切力量爭取地方自主開發大型油氣田,以便讓更多的本地企業參與上游開發;在實現前面兩大訴求的基礎上提高下游加工配套能力,形成完整的石化產業鏈,真正將新疆的油氣資源優勢轉變成經濟優勢。當然,自治區政府不會讓中石油、中石化白白讓出利益,政府將以支持“新疆大慶”和“西部大油田”計劃作為回報。

　　上述伊犁州國資委的工作人員認為這樣的交換條件對中石油和中石化并沒有太大的吸引力,“事實上,政府也很明白如果單純從經濟利益換經濟利益的角度考慮問題,那么,在油氣改革中地方政府其實和企業一樣無助。”

　　幸運的是,除了經濟利益,新疆政府手里還握有另一個重要籌碼:2009年中央新疆工作座談會后“援疆”成了石油巨頭不得不完成的政治目標。

　　克拉瑪依紅山油田有限責任公司(簡稱“紅山油田”)就是新疆政府利用政治和經濟雙重籌碼打開油氣領域壟斷壁壘的第一次成功嘗試。時間追溯到2012年8月8日,中國石油天然氣集團公司、新疆維吾爾自治區政府、新疆生產建設兵團三方共同簽署合作協議,確定紅山油田合作開發面積為100平方公里,儲量為4025萬噸,并分別指定中石油股份有限公司、新疆能源(集團)公司、新疆兵團投資公司為各方出資人,組建紅山油田公司。9月8日,紅山油田在克拉瑪依完成工商注冊,12日掛牌成立。

　　據一位當時參與紅山油田掛牌新聞發布會的記者回憶,中石油對紅山油田展現出了前所未有的宣傳熱情,并給予了很高的政治定位,諸如為新疆經濟及克拉瑪依的發展尋找新的經濟增長點,有力推進新疆的跨越式發展和長治久安等。

　　但政治和經濟雙管齊下的模式并非時時管用,知情人士介紹,自紅山油田后,雖然新疆政府和當地企業多次嘗試更大范圍介入上游油氣區塊開發,但均沒有取得突破性進展。面對這樣的現實,已經從準油股份董秘位置上退休的沙克紅評價:“紅山油田對新疆政府的意義,更多停留在證明某些時刻用某些方式可以打破壟斷。”仿佛之前認定的堅不可摧的堡壘里終于透出一絲曙光。

　　國務院參事、清華大學教授施祖麟告訴中國證券報記者,作為全國改革大局的重要一環,油氣改革整套方案必須是自上而下構建的,站在國家的高度,圍繞政治目標制定經濟決策,這樣的油氣改革才真正值得期待。新疆政府想用一己之力與石油巨頭博弈,根本不可能達到理想的效果,即使張春賢提出的三大訴求已經非常理性、現實,“甚至可以說低要求”。

　　相比施祖麟,上述受訪的伊犁州國資委工作人員顯得樂觀許多,他認為施祖麟期待的油氣改革窗口也許已經臨近。據他掌握的信息,今年6月將召開第二次中央新疆工作座談會,第一次中央新疆工作座談會奠定了援疆基調,第二次會議將出臺決定新疆發展方向的政策,“新疆油氣資源異常豐富,說不定會有針對新疆的差別化政策”。

　　民間眾生相

　　除中石化對放開下游油品銷售環節已經初步形成方案外,目前國家對油氣改革還沒有明確的定義,三大石油巨頭對如何放開上游油氣區塊勘探——改革利益沖突最激烈的環節,仍是猶抱琵琶半遮面的態度,但嗅覺敏銳的企業早已聞風而動。

　　克拉瑪依,在維吾爾語中的意思是“黑色的油”,即“石油”。2013年6月王劍民還是第一次聽說這個城市,兩個月后,他帶著家族五個人和近億資金從老家浙江臺州來到了克拉瑪依。“6月份聽有政府關系的朋友說油氣領域要放開,要給民營資金機會,我們就來了。”到克拉瑪依3個月后,王劍民終于等來了第一次機會:中石油下面的一個低效油田要競拍。他興致勃勃地四處打聽門路,最終結果卻讓人很沮喪,他托的內幕知情人告訴他說其資金太少了,“沒資格”。

　　對于這次競拍,疆內上市公司圈子里流傳的是另一個版本。一新疆上市公司高管告訴中國證券報記者,當時多家企業參與競拍,其中很多企業無論是從資金規模來看,還是從從業經驗考慮,競爭實力都不可小覷,但最終拿走油田的竟是一家各方面實力都不起眼的小公司,“上市公司也沒用,關鍵還是身份,人家是中石油的孫孫公司。”

　　比起那次“水中撈月”式的競拍,另一件事情更讓疆內諸多努力進入油氣開發領域的公司感到無助。2014年初,國土資源部競爭性出讓銀額、南黃海、塔里木三個盆地的17個油氣探礦權,中石油、中石化、中海油和延長油田四家公司參與,最終成功出讓14個區塊、67935.5平方千米的探礦權,另有2個區塊因無公司競爭、1個區塊因公司提交的勘查實施方案不能滿足法定最低勘查投入而撤銷出讓。中國證券報記者向疆內多家相關上市公司咨詢此事,大家均表示沒有接到相關通知或消息。“也許是定向通知這四家了吧!”準油股份董秘呂占民苦笑著說。

　　盡管政策前景依然撲朔迷離,要想真正打破原有利益格局需要國家層面下不一般的決心,但王劍民們及疆內有意愿的公司還是選擇了等待。有消息人士向中國證券報記者透露,“一家上市公司的高管一直在克拉瑪依跟中石油溝通”。

　　疆內還有更多資金在集結,目標清晰鎖定隨時可能到來的油氣改革。2014年2月,在自治區金融辦和自治區國資委的大力支持下,新疆能源集團作為主發起人,聯合新疆股權投資企業服務中心、深圳寶能集團、中金視野資產管理公司發起設立新疆能源產業基金,總規模500億元,一期基金55億元,旨在以市場化手段匯聚社會資本參與新疆和周邊國家能源、資源項目的開發建設。而在新疆能源產業基金設立前兩個月,新疆能源商會在烏魯木齊成立,會員企業資產規模總計達350多億元,所匯集的新疆能源企業集群基本形成了一條完整的能源產業鏈。

　　當然,也有公司在屢屢受挫后選擇另覓他徑。早在2012年底天富熱電就在《天富熱電股份公司燃氣產業發展目標》中披露:中石油西部管道公司已經同意在西氣東輸三線上預留接口,每日供氣量約100萬方。2013年8月,中國證券報記者走訪公司,公司高層對此約定抱有很高期待,但截至記者發稿,中石油的承諾并沒有得到兌現。相反,據中國證券報記者了解,有時因市場價格預期走勢變動,中石油甚至無法保證天富熱電日常用氣需求。天富熱電證券事務代表謝煒對此十分無奈,他告訴中國證券報記者,保北京保上海……,中石油、中石化身上肩負的保障任務太重,因此,“在等待油氣改革帶給公司氣源保障的同時,公司正在想辦法尋找中石油之外的供氣渠道,比如煤制氣,或進入頁巖氣開發領域。”

　　或許是由于有一個有實力的二股東——直屬于中石油的新疆獨山子石油化工總廠,或許是由于公司主營業務確實與上游油氣區塊勘探開發相距太遠,相比那些聞風而動的企業,天利高新對待油氣改革的態度明顯淡定很多,公司董秘唐濤坦言:“一切都還得等后續政策出臺”,如果油氣改革政策真的一旦落實,公司擁有介入上游開發的機會,“技術儲備等都不會成為問題”。