9月15日，國家發改委、環保部、商務部、海關總署、國家工商管理總局、國家質檢總局六部委聯合公布《商品煤質量管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，將于2015年1月1日起實施。

　　本次正式稿中，對商品煤的灰分、硫分、發熱量等具體指標明顯放寬，同時刪除了對煤炭進口企業的所有限制。

　　“如今公布的這一方案，可以說是多方中和結果。”港富集團黑色產業分析師張志斌告訴《中國經營報》記者，從今年上半年中國的進口煤情況來看，排在前面的企業包括了廣東粵電、華能集團、大唐電力、鞍鋼集團等多家用煤大型企業，限制進口煤的政策受到了上述大型企業的強烈抵制。

　　記者也同時獲悉，國家發改委近期要求包括五大電力集團的多家企業在9~12月減少煤炭進口量，旨在幫助國內煤炭企業脫困——關于進口煤的博弈仍在繼續。

　　進口煤質量標準大幅放寬

　　記者將其和2013年5月公布的意見征求稿對比后發現，此次《辦法》中進口煤質量指標普遍放寬。

　　例如，規定的商品煤基本要求是，褐煤的灰分不大于30%，硫分不大于1.5%;其他煤種不大于40%，硫分不大于3%。而此前，在褐煤的指標上，灰分必須小于40%，硫分小于3%。

　　另外，對于對遠距離運輸(運距超過 600 公里)的商品煤除滿足上述要求外，還應當同時滿足：褐煤發熱量≥16.5MJ/kg(約為3946大卡/千克)，灰分≤20%，硫分≤1%。其他煤種發熱量≥18MJ/kg(約為4300大卡/千克)，灰分≤30%，硫分≤2%。

　　而此前，能源局曾計劃要求將從國外進口的動力商品煤炭，熱值不得低于4544大卡/千克，硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%，而這一規定使得大部分的進口褐煤擋在門外。

　　此前的意見征求稿中，對煤炭進口企業做出了嚴格的條件限制，如企業的注冊資本應在5000萬元、2010年~2012年三年的貿易量在100萬噸以上、有與進口規模相適應的儲煤場所等。但在本次正式文件中，對上述限制只字未提。

　　除了上述變化，《辦法》新增了 汞、砷、磷、氯和氟5個元素的指標限制，分別不大于0.6μg/g(微克/克)、80μg/g、0.15%、0.3%、200μg/g。

　　珠海橫琴煤炭交易中心市場分析師羅湘梅告訴記者，新增的微量元素標準并不算高，根據機構對此前印尼進口煤炭這幾個微量元素檢測后發現，要達到上述要求基本不成問題，即使汞、氟等元素超標，但也可以通過混配控制。

　　而最值得關注的是，本次《辦法》中還新增了一條：“京津冀及周邊地區、長三角、珠三角限制銷售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤。”

　　“這個可能是文件中爭議最大的一條規定。”羅湘梅認為，目前國內對于“散煤”仍不清楚，一種認為散煤是家庭型用煤，但中國市場上散戶用煤量已經很小;有觀點認為，散煤主要是未經加過的煤炭產品，這包括了中煤所有煤種、部分神華煤種以及絕大部分的澳洲煤和越南煤。如果按照規定，將不僅打擊到進口煤，對國內煤也會有不小的沖擊。

　　不過，在山西汾渭能源咨詢公司分析師王旭峰看來，除了對“散煤”的定義比較模糊外，《辦法》中也只是提出京津冀及周邊地區、長三角、珠三角“限制銷售和使用”上述標準的散煤，而不是“禁止”，這也給后期各方留下了很大的操作和博弈余地。

　　“整體來看，這對進口煤的市場幾乎沒有什么影響，所以也談不上影響進口量。”王旭峰說。

　　行政干預減少進口量

　　進口煤標準引發關注， 原因是在過去幾年中，進口煤已經成為國內煤電企業之間價格博弈的重要砝碼。

　　2012年和2013年，我國煤炭進口量分別為2.9億噸、3.27億噸，增幅達到27%。進口煤占到了國內煤炭消費總量約10%。

　　然而，2012年下半年以來，國內煤炭價格一路走跌，進口煤對中國煤炭市場的沖擊愈發明顯。對進口煤進行限制，也成為不少煤炭企業希望政府采取的救市手段。

　　如今看，行政手段還是政府“煤炭救市”的選擇都無法在進口標準制定上搶占先機。

　　據多位煤炭行業人士向記者證實，8月底，國家發改委召集包括五大發電集團、神華集團等電力企業和煤炭企業，研究煤炭進口相關工作。其中提出，要求中國2014年總的煤炭進口量削減4000萬噸，其中，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發電企業有100萬噸~800萬噸的指標，以及華潤電力、浙能集團、粵電集團也有相應的指標，這8家企業在9~12月要減少約2000萬噸的煤炭進口。而對于神華集團，則要求暫停進口煤炭。

　　“之前我們使用的進口煤比重能夠占到70%左右，最近有所下降。”廣西一家火力發電廠燃料部負責人告訴記者，現在國內煤炭價格也很便宜，用進口煤已經不是很劃算，公司在7月份就開始加大了對國內煤的采購。

　　羅湘梅告訴記者，最近幾個月以來，進口煤和國內煤的價差不斷縮小，從30元/噸已經跌到了10元/噸。而由于進口煤到岸有1個月左右的時間差，在這種情況下，當月差10~20元，到了下個月進口煤真正到岸的時候，往往就打平或者沒有價差。

　　據海關總署近日公布的最新數據顯示，今年8月份，中國煤炭進口量為1886萬噸，環比下降18.11%，同比下降27.3%，這已經是第6個月呈現出下降趨勢。前8個月，煤炭進口均價為480.5元/噸，同比下降15.3%。

　　“國內煤炭價格經過連續下跌之后，優勢已經顯現出來，更何況相對于進口的褐煤，國內的動力煤質量更好一些。”張志斌認為，在此背景下，官方的行政干預有了市場條件，下游用戶多將采購目標投向國內煤，加上電力企業的配合，減少4000萬噸的進口量或不成問題。

　　不過在多位業內人士看來，在市場因素主導下，國家要求電力企業減少進口煤，這種行政干預力量仍顯得脆弱：一旦國內煤炭價格出現了類似于去年四季度的大幅上漲，進口煤炭又有了優勢，沿海電力企業必然會加大對進口煤的采購。