全國多個省市近來的奶農倒奶事件還未平息。自2008年至今，短短6年已經出現兩次“賣奶難”現象，呈現明顯的普遍性與規律性，暴露出我國奶業發展存在深層次的政策問題，表明現行政策落后于生產發展的需求。對此，最大的制約因素是我們的認知不夠，絕大多數分析僅僅停留在技術或者現象層面上，比如進口沖擊、質量偏低、飼養成本過高、養殖技術水平低等等，這些問題已經被議論10年，將來還會被議論，但是造成這些問題的根源是什么？我國奶業的出路在哪里？中國農業科學院蜜蜂研究所所長王加啟作出深刻分析。

　　2008年至2013年，我國奶業出現負增長，而同期進口乳制品年增長率超過30%。究其根本原因，一是奶業質量安全狀況依然不穩定，又有境內外借機炒作，夸大危害，抹黑國產乳制品，導致廣大消費者對國產乳品心存疑慮，消費信心低迷；二是長期以來我國奶業鏈中利益分配嚴重不平衡，奶農處于弱勢地位，效益一直偏低，造成優質奶源供應不足。由于奶粉是嬰幼兒的必需食品，如果過度依賴進口，不僅導致我國奶業失去了技術創新和經濟效益的制高點，而且很多家庭都要為之付出代價，也可能成為社會問題。為此，建議實施優質乳工程。優質乳工程是能夠同時解決消費信心低迷和利益分配失衡的核心紐帶，是國家奶業管理體制創新的突破口，是我國奶業發展的呼喚！

　　優質乳工程包括三個主要內容，一是創建優質乳標識制度，二是保障優質原料奶的穩定生產供給，三是全面實施乳制品加工工藝標準化監管。

　　優質乳標識制度的創建、運用和監管是“優質乳工程”的核心內容和首要條件。優質乳標識的含義是要求每一盒乳制品包裝上都要明確標識原料奶的質量等級和加工參數。這既是實現消費者知情權的基本法律要求，也是引導乳品加工企業把大量廣告投資用于收購優質原料奶的有效措施。只有當乳品加工企業真正需要收購優質原料奶時，才能讓生產優質原料奶的奶農得到優質回報，實現公平合理的利益分配，避免劣幣驅逐良幣。消費者只要拿到一盒乳制品，就能一目了然其質量等級和加工程度，真正做到明白消費、安全消費、有信心消費，這是提升國產乳制品消費信心的根本途徑。

　　大力推動奶牛養殖技術升級，以保障優質原料奶的穩定生產和供給，是“優質乳工程”的基礎。近20年來，針對我國牛奶質量普遍偏低，優質乳嚴重不足的狀況，國內有關科研院所和大專院校的奶業科研人員組成優勢團隊，從飼料資源利用、奶牛營養代謝機理、牛奶品質形成的營養分配途徑等方面開展了系統研究，取得了重要技術創新。同時，制定了適合國情的中國奶牛場《良好農業規范GAP：奶牛控制點與符合性規范》國家標準和優質生鮮乳生產的奶牛飼養管理技術規范（GB/T20014.8-2005；DB12/T4232010），確定了優質原料奶生產全過程的關鍵控制點。通過把技術創新與標準規范組裝集成，不斷在生產實踐中試驗完善，最終形成了“優質乳生產的奶牛營養調控與規范化飼養關鍵技術”成果，已經在生產中得到驗證和示范，為我國奶牛養殖業實現從數量發展到優質發展奠定了堅實的技術基礎。

　　全面實施乳制品加工工藝標準化監管，徹底消除企業過熱加工的亂象，確保為消費者提供營養豐富、安全可靠的優質乳制品，是優質乳工程的保證。即使擁有優質原料奶，如果加工工藝不合理，也不能生產出優質乳制品。我國的乳品加工企業普遍存在過熱加工現象，主要是因為這些企業低價收購低質的原料奶，細菌數量高，只能依靠過熱加工來滅菌，可謂“一熱遮百丑”。但是，過熱加工又會嚴重破壞牛奶的營養成分，比如，維生素C的損失率達到30%，使牛奶失去應有的營養作用。

　　“優質乳工程”不是一個項目或一場運動，而是一項需要制度化和長期堅持的事業，是惠及每個家庭，造福子孫后代，利國、利企、利民的偉大事業。實施優質乳工程，首先要把優質乳工程納入法規。2008年三聚氰胺事件后，國務院緊急發布了《乳品質量安全監督管理條例》，對穩定奶業起到了決定性作用。近五年以來，我國奶業面臨的國內外形勢發生了深刻變化，主要任務已經從恢復生產轉變為提升消費信心和應對國際進口沖擊。因此，及時修訂《乳品質量安全監督管理條例》，把“優質乳工程”作為核心內容納入條例之中，明確各個方面的義務權利、獎懲辦法、配套政策，必將為今后10年奶業的全面振興提供堅實的法律保障。其次，要建立“優質乳工程”實施的組織構架。政府部門應該發揮主導作用。優質乳工程涉及農業、工信、衛生、質監和物價等不同部門，因此，中央政府應該有負責食品安全的綜合部門負責領導，由各級地方政府直接組織實施。各級政府管理部門應該把“優質乳工程”作為實現我國奶業振興的抓手，圍繞優質乳標識、原料奶質量分級、加工工藝等關鍵環節，完善相關政策和標準，推動“優質乳工程”制度化。最后，要向消費者大力普及優質乳消費知識。奶產品屬于短距離運輸的即時消費營養食品，只要我們自己法規健全、監管到位，國產乳制品的營養價值就一定遠遠高于漂洋過海運輸而來的進口乳制品。（作者王加啟系現為中國農業科學院蜜蜂研究所所長）