2015年2月1日，中央一號文件乘著周末的末班車出發(fā)了，一時引發(fā)各大媒體紛紛關(guān)注，各方視點(diǎn)不斷。今年的中央一號文件持續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題，這已經(jīng)是連續(xù)12年來以“三農(nóng)”為中央一號文件的主題。在國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力，是必須面對的一個重大考驗(yàn)。

　　玉米作為我國三大主糧之一，近年來也成為我國發(fā)展最快的主要糧食作物，一直受到市場的各方關(guān)注。近幾年國家對于玉米實(shí)施政策支撐，使得農(nóng)戶種糧意愿較強(qiáng)，國內(nèi)玉米種植面積也逐年增加，但不可否認(rèn)的是同樣存在政策弊端顯露、倉容受限、種植成本高以及國內(nèi)外價差巨大等一系列矛盾。2015年的中央一號文件出臺，為農(nóng)業(yè)發(fā)展整體指明了方向，筆者在此僅結(jié)合一號文件以及玉米市場相關(guān)作些淺要分析。

　　2015年一號文件與玉米市場相關(guān)點(diǎn)提煉：

　　一：提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏。

　　我國作為世界第二大玉米生產(chǎn)國，國內(nèi)玉米長期供大于求，處于凈出口狀態(tài)，但自2007年起，國內(nèi)玉米出口數(shù)量開始急劇下降，而玉米進(jìn)口量逐年增加，2010年我國首次從玉米凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國。近年來國內(nèi)玉米進(jìn)口數(shù)量雖在上升，但總量均控制在配額720萬噸之內(nèi)，幾百萬噸的年進(jìn)口量，相對目前我國玉米年產(chǎn)量逾2億噸而言，總體而言進(jìn)口玉米對國內(nèi)玉米市場的供需格局以及市場波動影響不大。2014年受MIR轉(zhuǎn)基因影響，國內(nèi)玉米進(jìn)口數(shù)量有所減少，雖年底提出放開轉(zhuǎn)基因限制，但新的一年里政府在如何把握進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏上仍不會放松。

　　對于“積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口”方面，2014年最后一天，財政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率的通知》，其中提高了玉米淀粉、賴氨酸等玉米加工產(chǎn)品的出口退稅率，調(diào)整后的出口退稅率均為13%。此做法刺激國內(nèi)深加工玉米用量意圖明顯，旨在不同程度實(shí)現(xiàn)國家玉米去庫存化。雖目前國內(nèi)玉米深加工行業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)影響很大，行業(yè)整體形勢較為嚴(yán)重，出口退稅對玉米市場作用不大，但既開先例，就不敢保證后期國家不會繼續(xù)出臺關(guān)于鼓勵其他玉米深加工產(chǎn)品出口的政策。

　　二：完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。增加農(nóng)民收入，必須保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。落實(shí)新增地方糧食儲備規(guī)模計劃，建立重要商品商貿(mào)企業(yè)代儲制度。

　　文件中明確指出繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，回顧2014年一號文件內(nèi)容，其中指出繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策，而今年的一號文件對于臨時收儲政策的農(nóng)產(chǎn)品并未確切指出，且用“完善”來表述新的一年的臨儲政策，這或許就暗示了未來政策的靈活性，為以后的目標(biāo)價格試點(diǎn)品種留下了空間。但在新的價改機(jī)制前，國家對于玉米的政策保護(hù)應(yīng)不會輕易取消。

　　每年因存儲不當(dāng)導(dǎo)致玉米霉變的問題一直存在，2014年東北地區(qū)玉米霉變問題凸顯，致使收儲前期市場大量糧源無法達(dá)到國儲標(biāo)準(zhǔn)，后期通過調(diào)研，放寬了玉米生霉粒標(biāo)準(zhǔn)至5%。而霉變問題尤為嚴(yán)重的吉林省在1月中下旬又適時做出調(diào)整，收購生霉粒含量5%以上的玉米嗎，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，最大程度減少農(nóng)民因玉米霉變問題帶來的損失。今年的一號文件中指出“落實(shí)新增地方糧食儲備規(guī)模計劃，建立重要商品商貿(mào)代儲制度”，這或許也是國家對玉米實(shí)施玉米最低保護(hù)價政策的側(cè)面證實(shí)。

　　2015年一號的文件已揭開面紗，而如何將政策落實(shí)到實(shí)處，未來仍需各方人士的努力。當(dāng)期，國內(nèi)玉米市場國儲庫存高企、需求不旺的多方壓力下，玉米價格走勢仍存在諸多不確定因素，新的中央一號文件雖為明確提及有關(guān)玉米市場，但尋蹤覓跡，2015年的中央文件和玉米市場是有著諸多聯(lián)系的。新的一年，玉米市場將歸何處，讓我們拭目以待。