2015年1月，煤炭資源稅改革的靴子終于落地。

　　按照之前財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出的《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》，自2014年12月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金，煤炭資源稅稅率幅度為2%～10%。1月，各地執(zhí)行的稅率陸續(xù)確定并公布。

　　從目前來看，各地實(shí)際執(zhí)行的稅率差距頗大。例如，產(chǎn)煤大省內(nèi)蒙古、山西分別執(zhí)行9%、8%煤炭資源稅稅率，河南、安徽等11個(gè)省則選用了最低稅率2%。

　　從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征并不是此次煤炭資源稅改革的全部。正稅的同時(shí)強(qiáng)調(diào)清費(fèi)，不加重煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，是此次改革的另一個(gè)亮點(diǎn)，也是在依法治國(guó)環(huán)境下財(cái)稅體制改革的新道路。

　　A從量改從價(jià)：理順價(jià)格形成機(jī)制

　　煤炭資源稅的計(jì)征方式發(fā)生改變，有三個(gè)背景不容忽略。

　　一是近年來不斷推進(jìn)的資源稅改革。

　　早在2010年，石油和天然氣等資源的稅收改革已經(jīng)開始，由原來的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并從新疆推廣到全國(guó)。相對(duì)油氣資源，煤炭資源有著特殊性。一方面，煤炭在我國(guó)一次性能源消費(fèi)中的占比超過70%；另一方面，煤炭也不同于石油價(jià)格與國(guó)際接軌、天然氣統(tǒng)一定價(jià)。因此，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的改革涉及面更寬，影響更大，煤炭定價(jià)對(duì)于產(chǎn)業(yè)和整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響更為明顯——也正因如此，煤炭資源稅改革在各方利益的博弈中遲遲未能展開。

　　而與此同時(shí)，近十多年來，資源產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)明顯的單邊向上趨勢(shì)，采用從量計(jì)價(jià)的方法，很難使資源稅收隨著資源產(chǎn)品價(jià)格和資源企業(yè)收益的增長(zhǎng)而增加，從而影響了促進(jìn)資源合理開發(fā)的稅收調(diào)節(jié)力度，不利于發(fā)揮促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用。

　　與現(xiàn)行的從量計(jì)征相比，從價(jià)計(jì)征從資源品價(jià)格變動(dòng)出發(fā)，可以反映資源的內(nèi)部稀缺性以及生產(chǎn)過程中的外部因素，體現(xiàn)稅收與資源的直接關(guān)系�！百Y源稅的改革正當(dāng)時(shí)，實(shí)現(xiàn)了資源與價(jià)格的掛鉤，有利于調(diào)節(jié)煤炭的過度浪費(fèi)，也可以保證國(guó)家的財(cái)政收入�！北本┐髮W(xué)教授劉劍文說。

　　二是煤炭行業(yè)正面臨著行業(yè)不景氣周期。

　　近兩年來，煤炭行業(yè)呈現(xiàn)整體下行趨勢(shì)，處于歷史性低谷期，全國(guó)煤炭市場(chǎng)供大于求矛盾突出，價(jià)格持續(xù)走低，當(dāng)前煤炭企業(yè)虧損面超過70%。這種情況下，煤炭企業(yè)成本控制的空間較為有限，同時(shí)煤炭企業(yè)向下游轉(zhuǎn)嫁成本的能力有限。

　　煤炭資源稅從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，將對(duì)煤炭資源價(jià)格與市場(chǎng)產(chǎn)生影響。安徽省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)孟照紅表示，煤炭資源稅從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征后，強(qiáng)化了稅負(fù)與價(jià)格的聯(lián)動(dòng)性，使資源價(jià)格真正反映資源的市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本，有利于完善煤炭資源價(jià)格形成機(jī)制。

　　三是還有眾多資源未納入資源稅改革。

　　目前，我國(guó)征收資源稅的稅目主要有原油、煤炭、天然氣、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等。這7個(gè)稅目覆蓋了大部分已知的礦產(chǎn)資源，但仍有許多自然資源未包括在內(nèi)，如水資源、黃金、地?zé)豳Y源和森林資源等。相比較而言，煤炭資源稅改革是一個(gè)“難啃的骨頭”，其改革的成功，對(duì)其他自然資源的資源稅改革具有重大參考價(jià)值。因此，如何科學(xué)、有序、順利地推進(jìn)煤炭資源稅改革，其意義并不僅僅在于煤炭資源稅改革本身。