學生營養改善計劃是我國為改善農村義務教育學生就餐問題而推出的一項健康計劃，該計劃的實施，對提高學生餐飲食品的營養水平、保障學生用餐安全，發揮了積極的作用。

但該計劃在實施過程中，也存在不少問題，食品安全問題就是其中之一，并已成為學生營養改善計劃繼續實施的一大瓶頸。這些食品安全問題包括食品安全監管存在隱患、供餐和就餐設施簡陋、新鮮食材供應困難、食材質量缺乏保障等。

有關人士認為，學生是祖國的未來和民族的希望，保障學生營養餐的安全質量就是構建我們美好的未來。要解決學生營養改善計劃中的食品安全問題，必須從行政執法、技術改造、資金保障、企業道德等多方面加以努力。例如，采用動態消毒技術、雙核臭氧殺菌設備和科學的生產工藝，可有效消除生產過程中的微生物、殘留農藥等污染，能夠提高學生營養餐的安全質量和風味質量，有助于學生營養改善計劃的順利實施，對促進城鄉協調發展，也具有十分重要的意義。

2015年3月26日，經濟參考報、人民網刊發了題為《營養改善計劃遭遇招投標亂象  多個“老問題”仍突出》的文章。該文稱，陜湘桂寧等省區在實施農村義務教育學生營養改善計劃（下稱“營養改善計劃”）的工作中，學生營養狀況得到顯著改善。但與此同時，食品安全監管存在隱患、招投標環節亂象頻出、食堂運轉及工勤人員配備缺乏保障等“老問題”依舊突出，使營養改善計劃實施效果受到影響。基層教育工作者建議，應該因地制宜，對政策標準作出適當調整，以適應新情況，擴大保障范圍。

經濟參考報記者了解到，自2011年國務院常務會議決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃以來，各地結合實際，自加壓力，通過提高補助標準、加快食堂建設、提升配餐服務、強化安全監管、落實教師陪餐制度等措施，使農村義務教育學生的健康狀況得到顯著改善。

陜西省教育廳副廳長王海波說，陜西將本省“蛋奶工程”與國家營養改善計劃并軌，按照每生每天4元、每學年200天的標準，在64個非國家試點縣，逐步推行營養改善計劃地方試點工作。截至2014年底，營養改善計劃已覆蓋全省107個縣市區8850所義務教育學校的231萬名學生，占全省義務教育學生總數的70％。

不過，多地受訪基層干部和教育工作者表示，營養改善計劃實施至今，其補貼標準、覆蓋范圍已面臨調整需要。同時，食品安全監管存在隱患、招投標環節亂象頻出、食堂運轉及工勤人員配備缺乏保障等“老問題”突出，使營養改善計劃實施效果受到影響。

一方面是補助標準偏低，營養餐“營養”縮水。自2014年11月起，中央財政安排資金，將試點地區補助標準提高到4元。盡管如此，各地仍普遍反映，營養改善速度追不上物價上漲幅度，營養餐縮水現象時有發生。

寧夏回族自治區教育廳工作人員介紹說，一些試點地區山大溝深、常年缺水，自給能力十分有限，蔬菜全部依靠城市批發市場流通供給，價格高、品種少，學校伙食調劑難度大，無形中降低了學生優質營養素的攝入量。

據經濟參考報、人民網報道，在中西部一些貧困地區，資金短缺導致的食堂建設滯后、供餐和就餐設施簡陋、新鮮食材供應困難等“老問題”依舊突出。各地還普遍反映，學校食堂工勤人員待遇低、留人難，食堂運轉也缺乏資金保障。一些縣市區未能將加工營養餐衍生的運行成本及人工成本納入政府預算，導致了學校膳食補助資金被擠占等問題。

另一方面則是供餐環節的亂象頻出，食品安全監管隱患仍然存在。2014年6月，廣西藤縣涉及近8萬名小學生的營養餐項目招標，6家中標單位中竟有3家為“問題企業”。湖南省慈利縣甘堰土家族鄉中學校長張春坦言，在確定營養餐供貨商的問題上，領導插手、打招呼現象太多。供貨商良莠不齊，供應的食材來路不明，質量難以保障，有的是一些沒有任何資質的小販，完全不能稱之為供貨企業。

寧夏回族自治區隆德縣教育體育局的教育工作者表示，針對當前營養改善計劃實施中新問題頻出、老問題仍存的現狀，應當適時提高補助標準，擴大政策覆蓋范疇。加大對貧困地區的財政投入力度，加快學校食堂、餐廳等建設改造進度，提升軟硬件實力，為學校供餐創造條件。

首先，應該因地制宜，提高膳食補助標準。必須充分考慮我國各地發展不平衡的實際情況，分地區、分標準，因地制宜，提高膳食補助標準。可針對民族地區或清真飲食地區出臺專項補助辦法。

其次，適當擴大政策覆蓋面，鼓勵各地采取有效措施，將進城務工農民工子女、城鄉結合部和縣城寄宿生、特殊教育學生、符合條件的農村私立學校學生、學前教育兒童等納入補助范疇。

第三，實施營養改善計劃專項公用經費補助政策，用于學校食堂設備更換維修，水、電、煤等支出，滿足食堂日常運轉需求，而不擠占學校正常公用經費；建立工勤人員工資補助機制，穩定供餐隊伍。

第四，強化監管責任，提高營養餐及原料供應商準入門檻，加強資質審核，將不合格企業擋在校門之外。王海波建議，可將營養改善計劃實施全過程納入地方政府和學校政務公開范疇，便于群眾知曉和社會監督。有關部門以食品安全和資金安全為重點，抓好常規檢查和重點監測，推動營養改善計劃，科學規范實施。

食品安全領域的有關人士認為，人是生產力中最活躍的因素，食品安全關鍵是人的道德安全。近年來，食品安全問題頻出，致病菌超標、食物中毒事故不斷發生，嚴重影響了老百姓對食品質量的信任。食品安全問題不斷發生的原因很多，少數食品加工和餐飲企業為了牟取不義之財，在生產過程中偷工減料，甚至使用有毒有害的非法添加物，嚴重威脅消費者的健康和生命安全。對于這類主動制造食品安全問題的企業，執法機關要嚴厲打擊，該判刑的要判刑，該處極刑的要處以極刑。

同時，對于食品加工和餐飲企業，有關部門除對其開展日常執法監督之外，還應適時對這些企業開展道德教育，幫助他們樹立“食品安全就是道德安全”、“君子愛財當取之有道”的理念，增強食品企業的道德意識和社會責任感，引導食品企業積極采用動態消毒技術、全程質量管理體系等先進措施，以切實保障食品安全、創造食品行業美好的未來。

作者：上海康久消毒技術中心（上海康久消毒技術有限公司提供空氣消毒解決方案以及相關消毒產品、硬件、軟件及服務，產品主要分為四大類：動態消毒設備、臭氧消毒設備、自動感應手消毒設備、高速自動干手機）

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