如何最大程度地打破流通領(lǐng)域中因地區(qū)分割造成的行業(yè)壟斷?商務(wù)部的一份新文件正劍指該領(lǐng)域的改革。

　　2015年3月31日，商務(wù)部公布《中華人民共和國商品流通法》，向社會(huì)公開征求意見，意圖通過打破壟斷，降低社會(huì)整體的流通成本來創(chuàng)造一個(gè)更加公平的市場環(huán)境。

　　商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍多次深度參與流通領(lǐng)域立法以及地方流通規(guī)劃。她對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，這是第一次就流通領(lǐng)域制定的法律。但由于法律出臺(tái)的周期一般較長，不僅需要起草《意見稿》，還需要提交至國務(wù)院法制辦修改，并最終提交人大通過。如果能順利走完程序，預(yù)計(jì)文件要出臺(tái)至少還有一年的時(shí)間。

　　“最后是否能夠正式出臺(tái)，還得看國家總體對(duì)物流行業(yè)的重視程度。”她說，如果法律能夠出臺(tái)，至少能夠給地方政府行政壟斷行為劃定底線。

　　業(yè)內(nèi)一般認(rèn)為，中國還未能有效實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的大市場大流通，源于讓民眾廣為詬病的行政壟斷造成的流通問題，包括公路收費(fèi)等導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)費(fèi)用過高，各地方政府對(duì)于就業(yè)、稅收收入等指標(biāo)的追求導(dǎo)致對(duì)本地企業(yè)的保護(hù)等問題。

　　對(duì)于流通體制的積弊，中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長張志剛的一次公開表述很能說明問題。“2005年以來中國物流總成本占當(dāng)年GDP的比重一直保持在18%左右，居高不下，而西方發(fā)達(dá)國家同類指標(biāo)是8%～10%。”張志剛說。

　　張志剛指出，流通業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達(dá)國家相比，中國流通業(yè)還存在著較大的差距。主要表現(xiàn)在：流通規(guī)模小，中國的消費(fèi)總量是美國的1/3左右;流通效率低，中國國有商業(yè)流通資本年平均周轉(zhuǎn)次數(shù)為3次，而日本是15次到18次;物流成本高。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文表示，內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域立法分散、不成體系，管理手段有限，力度不足，并在諸多領(lǐng)域存在立法空白。

　　趙萍對(duì)本報(bào)記者稱，最早提出在該領(lǐng)域立法，至少是10年前，商務(wù)部提出了《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范條例》，希望以層級(jí)相對(duì)較低的國務(wù)院條例的方式出臺(tái)。后來報(bào)送過法制辦;5年前擬定了《流通基本法》，但最終都沒有見到正式文件出臺(tái)。

　　2008年，由于物價(jià)高漲，商務(wù)部曾開始醞釀流通體制改革方案。2012年8月7日，中國政府網(wǎng)公開了《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》

　　《意見》被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是建國以來流通領(lǐng)域最具有影響力的指導(dǎo)意見。流通領(lǐng)域涉及到多部委協(xié)作，例如發(fā)改委負(fù)責(zé)物流，交通部負(fù)責(zé)修建公路及相關(guān)收費(fèi)。2012年，商務(wù)部作為部際聯(lián)席制度的牽頭機(jī)構(gòu)，曾經(jīng)力推在國務(wù)院層級(jí)舉辦全國流通工作會(huì)議，最終改為了電話會(huì)議強(qiáng)化落實(shí)。

　　趙萍認(rèn)為，當(dāng)前起草這個(gè)法律的環(huán)境已經(jīng)比前幾年稍好。現(xiàn)在法制化進(jìn)程比過去加快，全面依托法律進(jìn)行市場秩序規(guī)范。趙萍期待這次能有一個(gè)樂觀的結(jié)果。

　　孫繼文指出，《征求意見稿》旨在科學(xué)界定流通領(lǐng)域政府干預(yù)市場的邊界，明確只有在出現(xiàn)市場失靈、損害公共利益風(fēng)險(xiǎn)而市場不能自發(fā)調(diào)整解決的情況下，政府才應(yīng)進(jìn)行干預(yù)、管理和調(diào)控。地方政府有維護(hù)市場統(tǒng)一開放的義務(wù)，不得實(shí)施地區(qū)封鎖行為。

　　此外，《商品流通法》創(chuàng)新政府管理方式、突出事中事后監(jiān)管。沒有就商品流通設(shè)置新的準(zhǔn)入條件和行政許可，而是根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的方向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，明確職責(zé)并實(shí)行分級(jí)分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在法律責(zé)任方面，對(duì)群眾深惡痛絕的一些違法行為出“重拳”，力求使違法失信者在流通領(lǐng)域寸步難行。