近日在全國人大常委會會議上審議食品安全法修訂草案時，一些常委委員和列席人員提出，應(yīng)當(dāng)允許食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)。

明確哪些需要國家制定標(biāo)準(zhǔn)

修訂草案專章對食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。

“修訂草案對哪些需要國家作出標(biāo)準(zhǔn)、哪些由地方作出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得不清晰，建議對此作出原則性規(guī)定。”馮淑萍委員說。

鄧秀新委員說，食品標(biāo)準(zhǔn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在有一種新的生產(chǎn)組織形態(tài)就是合作社，農(nóng)產(chǎn)品有的是合作社生產(chǎn)的，但合作社算不上企業(yè)，沒有制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。應(yīng)賦予他們與企業(yè)一樣的制定合作社標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。同時，合作社標(biāo)準(zhǔn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)允許。

“要保證人民身體健康，必須要有與時俱進(jìn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高。”柳斌杰委員說，國際上先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，我們要研究參考，向更健康的方向邁 進(jìn)。另外，最低標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格，不能遷就落后的生產(chǎn)方式。國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)要公開，讓生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者都知道，修改后的標(biāo)準(zhǔn)要定期公示。

修訂草案規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估，制定并公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

謝小軍委員建議在上述“制定并公布國家食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)”前加上“會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)”。

其理由是，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)出于兩方面考慮:一方面，是不是有利于保障食用者身體健康和安全，這方面由衛(wèi)生行政部門把關(guān)是對的；另一方面是實(shí)際監(jiān)管工作 中的標(biāo)準(zhǔn)，食品藥品監(jiān)督管理部門最有發(fā)言權(quán)。過去食品安全標(biāo)準(zhǔn)只由衛(wèi)生行政部門制定是可以的，因?yàn)樵瓉硎怯尚l(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)責(zé)任，而現(xiàn)在 監(jiān)管的具體工作主要由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。

列席會議的全國人大代表宗慶后認(rèn)為，允許地方與企業(yè)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上把食品安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)混為一談。他認(rèn)為，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不能允許地方和企業(yè)制定。

土特產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)可授權(quán)縣級制定

姒健敏委員說，食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括允許食用物品的種類和允許生產(chǎn)經(jīng)營的食品種類。什么能吃、什么不能吃，什么是普通食品、什么是特殊食品，什么是食品添加劑，這三方面內(nèi)容要分清楚，還有土特產(chǎn)也應(yīng)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)中作出規(guī)定。

姒健敏建議授權(quán)縣及縣以上人民政府制定的土特產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和其他需要制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)目錄。具體規(guī)定為:沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，縣以上衛(wèi)生行政管理部門可 以組織制定公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，并逐級上報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案，符合地方標(biāo)準(zhǔn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營限于該地區(qū)范圍進(jìn)行。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)出臺以后，該地方 標(biāo)準(zhǔn)廢止。

“這就體現(xiàn)了誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)、誰定標(biāo)準(zhǔn)的原則。”姒健敏說。

修訂草案規(guī)定，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以組織制定、公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定后，該地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。

周其鳳委員提出，有的地方標(biāo)準(zhǔn)可能會高于國家標(biāo)準(zhǔn)，所以應(yīng)規(guī)定“地方標(biāo)準(zhǔn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)的，繼續(xù)執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)”。

應(yīng)公布標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)

修訂草案規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國 際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，并將食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案向社會公布，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者、有關(guān)部門等方面的意見。

陳喜慶委員建議在“并將食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案向社會公布”后加上“應(yīng)同時公布其所依據(jù)或參考的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)依據(jù)”。

“因?yàn)槿绻�我們在本法中只�?guī)定制定國家食品安全的方法和依據(jù)，但是沒有公布其所依據(jù)或參考的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)依據(jù)內(nèi)容的話，就會導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員和 學(xué)者等方面的專業(yè)人士得到的資料不夠完善，因而在對新制定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案提出意見和建議時，有可能需要自己搜集更多的資料，重復(fù)做相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)，這 會造成資源的浪費(fèi)。”陳喜慶認(rèn)為，更重要的是，由于搜索資料做實(shí)驗(yàn)需要大量的時間，有可能會延緩相關(guān)專業(yè)人士提出意見的時機(jī)，導(dǎo)致一些專業(yè)建議不能及時提 供給立法者，影響立法工作。