國土資源部日前在其官方網(wǎng)站發(fā)布《新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標出讓項目公告》，在中華人民共和國境內(nèi)對新疆石油天然氣勘查區(qū)塊進行公開招標。本次招標，標志著我國油氣資源上游領域改革正式拉開序幕，是國家從氣源方面首次對民營企業(yè)試探性放開市場準入，為民企注資參與提供契機，有望結束油氣上游領域長期以來由國有石油公司專營的局面。

　　但業(yè)內(nèi)人士仍心存擔憂，作為首次公開招標，民企能否中標不好預測，民企獨立進駐油氣勘查領域仍步履維艱，是個需要不斷完善的過程。

　　據(jù)了解，此次國土資源部公開招標出讓六個油氣勘查區(qū)塊，面向社會公開招標，只要符合準入條件的企業(yè)均可以參與投標。

　　哪些企業(yè)更容易中標呢？

　　記者注意到，此次公開招標公告對企業(yè)承諾的勘查工作量和企業(yè)注冊地址都做了準入條件的規(guī)定。公告中寫道，承諾勘查工作量多的企業(yè)將中標。中標企業(yè)要按承諾投入的10%提交履約保函，領取勘查許可證，取得探礦權。探礦權三年到期后，對勘查投入進行考核，完成承諾勘查工作量的，按原面積延續(xù)探礦權；未完成承諾勘查工作量的，按照未完成比例執(zhí)行履約保函，核減區(qū)塊面積后延續(xù)探礦權。

　　此外，此次油氣勘查區(qū)塊招標更側(cè)重新疆企業(yè)。公告中指出，在承諾的勘查工作量相同時，新疆企業(yè)優(yōu)先獲得區(qū)塊；中標企業(yè)轉(zhuǎn)入開采后應當在資源地注冊企業(yè)。

　　然而，新事物的發(fā)展道路是曲折的，總要經(jīng)歷一個由不完善到完善的過程。隆眾石化網(wǎng)燃氣分析師趙桂珍在接受中華工商時報記者采訪時表示，新疆油氣勘查開采改革試點的啟動，是油氣改革的表現(xiàn)形式之一，然而，民企獨立進駐石油天然氣上游領域仍將步履維艱，很多相關政策尚不明確，是一個長期且需要逐步完善的過程。

　　業(yè)內(nèi)人士也表示心有擔憂，因為相關配套保障政策還沒有到位，參與其中風險未知。同時，該人士也表示，作為首次公開招標，民企能否中標也不好預測。

　　同時，值得注意的是，油氣資源勘查開采具有高風險、高投入、高技術、長周期、高回報的特點。經(jīng)過六十年的勘查開采，條件較好的資源已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)并開采消耗，資源品位和勘查的成功率不斷降低。新疆地區(qū)油氣埋藏深、地面基礎條件差，使得投資風險更大。企業(yè)要具備較強的經(jīng)濟實力、風險防范意識和風險控制措施，才能更好地適應油氣勘查開采的特點，逐步發(fā)展壯大。

　　不過，對此，國務院決定率先在新疆開展油氣勘查開采試點工作時也曾表態(tài)，將探索完善管理制度：一是完善油氣勘查區(qū)塊出讓制度，探索既適合油氣勘查開采特點，又能發(fā)揮市場配置資源決定性作用的競爭性出讓制度；二是落實地方安全和環(huán)保監(jiān)管責任、營造有序的勘查環(huán)境。同時，還要求新疆各級地方政府在本次試點中切實發(fā)揮監(jiān)管作用：一方面將油氣勘查開采，作為安全生產(chǎn)、環(huán)境保護監(jiān)管重點，完善制度，落實責任；另一方面，加強監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法，維護油氣勘查開采秩序，確保礦業(yè)權人合法權益，在加強監(jiān)管的同時做好服務，通過各級地方政府協(xié)調(diào)，加強服務，保障勘查工作順利進行。

　　此次新疆油氣勘查區(qū)塊的公開招標，打響了我國開展油氣勘查開采體制改革的“第一槍”。

　　據(jù)悉，下一步，國土資源部還將有計劃地分期向社會公開投放新疆油氣勘查區(qū)塊。