7月14日從農(nóng)業(yè)部獲悉，日前，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)保部、水利部和國家林業(yè)局等七部門制訂了《促進(jìn)西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

　　意見提出，到2020年，西北旱區(qū)水資源利用效率進(jìn)一步提高，殘膜污染等農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得初步成效，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到初步遏制，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式日趨合理，農(nóng)牧民收入持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新局面初步形成。

　　為此，意見提出了保護(hù)水土資源，確保資源永續(xù)利用；調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局；治理環(huán)境污染，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，提升生態(tài)服務(wù)功能；完善支撐保障，構(gòu)建長效機(jī)制等重要任務(wù)。

　　根據(jù)意見，西貝旱區(qū)的特色農(nóng)林牧業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)有望得到大力發(fā)展，而農(nóng)膜回收利用、秸稈綜合利用等技術(shù)也有望獲得推廣應(yīng)用。（中國證券網(wǎng)記者嚴(yán)洲）

　　以下為意見全文：

　　促進(jìn)西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　西北旱區(qū)是國家重要的生態(tài)安全屏障區(qū)、農(nóng)牧交錯區(qū)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，在全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊的重要地位。近年來，西北旱區(qū)有關(guān)省區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項決策部署，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，取得了顯著成就，但仍面臨水資源相對短缺、生態(tài)脆弱、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等突出問題。為指導(dǎo)西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、促進(jìn)西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大意義

　　（一）重要性和緊迫性。西北旱區(qū)土地資源豐富，光照充足，生態(tài)類型多樣，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，是我國重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為保障國家農(nóng)產(chǎn)品有效供給做出了突出貢獻(xiàn)。西北旱區(qū)是我國大江大河的主要發(fā)源地，是重要的生態(tài)屏障，在維護(hù)國家生態(tài)安全中具有極其重要的地位和作用。然而，西北旱區(qū)水資源缺乏，畝均水資源量不到全國平均水平的一半；生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失、土地沙化、土壤瘠薄、天然草原退化等問題突出，部分地方還存在大面積開荒、超采地下水等現(xiàn)象；農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式仍然粗放，發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，部分地區(qū)地膜污染突出；2013年西北旱區(qū)農(nóng)牧民收入為6851元，僅為全國平均水平的77%，貧困人口約占全國1/5，離全面建成小康社會的目標(biāo)還有較大差距。加快西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然選擇，是建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是持續(xù)增加農(nóng)牧民收入、全面建成小康社會的重要途徑。

　　二、總體要求

　　（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，以資源環(huán)境承載能力為前提，以確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，堅持因地制宜、量水而行，生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)，科技引領(lǐng)、改革推動，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，合理確定開發(fā)規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)林牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育新型經(jīng)營主體，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，走出一條增產(chǎn)增收與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　（三）基本原則。

　　——開發(fā)與保護(hù)并重。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，依據(jù)水資源承載能力，以水定產(chǎn)、依水而業(yè)，確定合理開發(fā)規(guī)模。明確開發(fā)上限和保護(hù)底線，禁止無序開荒，嚴(yán)禁超采地下水，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧休牧輪牧制度。

　　——當(dāng)前與長遠(yuǎn)結(jié)合。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，堅持適度開發(fā)、有限開發(fā)，集約利用資源，為子孫后代留下青山綠水良田。發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)牧民增收長效機(jī)制。

　　——局部與全局統(tǒng)籌。突出西北生態(tài)屏障功能，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)；充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　（四）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，水資源利用效率進(jìn)一步提高，殘膜污染等農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得初步成效，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到初步遏制，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式日趨合理，農(nóng)牧民收入持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新局面初步形成。

　　三、保護(hù)水土資源，確保資源永續(xù)利用

　　（五）發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。實(shí)施西北節(jié)水增效區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造建設(shè)。新建一批大型灌區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，配套供水計量設(shè)施，改善灌溉條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱能力。改造升級現(xiàn)有灌溉設(shè)施裝備條件，因地制宜發(fā)展農(nóng)牧業(yè)高效節(jié)水灌溉工程。加強(qiáng)地下水資源狀況調(diào)查評價，合理開發(fā)利用地下水。

　　（六）嚴(yán)格保護(hù)耕地。切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對各類用地的統(tǒng)籌管控作用，堅守耕地紅線。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)周邊、交通沿線永久基本農(nóng)田劃定工作，切實(shí)將優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》《全國土地整治規(guī)劃》等要求，開展土地平整，建設(shè)田間灌排溝渠及機(jī)井、節(jié)水灌溉、小型集雨蓄水、積肥設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，修建農(nóng)田道路、農(nóng)田防護(hù)林、輸配電設(shè)施，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用耕作技術(shù)。積極統(tǒng)籌整合土地整治、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等相關(guān)建設(shè)資金，加大力度建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。根據(jù)水資源承載能力，適度開發(fā)耕地資源。

　　（七）加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)和提升。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，提升耕地綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測評價。鼓勵農(nóng)民通過秸稈還田、種植綠肥、施用有機(jī)肥等方式增加土壤有機(jī)質(zhì)，推進(jìn)測土配方施肥，改良土壤，培肥地力，提高農(nóng)民科學(xué)施肥水平。強(qiáng)化耕地質(zhì)量等級評定更新，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地與占用耕地數(shù)量和質(zhì)量雙平衡。按照“誰占用、誰剝離”原則，做好建設(shè)占用耕地表土剝離和再利用工作。推廣工程改堿壓鹽技術(shù)，開展鹽漬化耕地和坡耕地治理，實(shí)施梯田改造。

　　（八）保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性。開展農(nóng)業(yè)野生植物和畜禽地方品種資源普查，加大農(nóng)業(yè)野生植物和畜禽地方品種資源搶救性收集和保護(hù)力度。實(shí)施農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)野生植物監(jiān)測預(yù)警制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)野生植物資源鑒定評價體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)外來入侵物種管理，建立健全預(yù)警監(jiān)測體系，推進(jìn)外來入侵物種綜合防治和資源化利用示范建設(shè)，切實(shí)做好外來入侵物種滅除和應(yīng)急防控。