醞釀多時的低空空域政策有望在今年年內(nèi)落地。中國證券報記者從權(quán)威渠道獲悉，幾經(jīng)修改完善后的《低空空域管理使用規(guī)定》日前已上報決策部門，如無意外，將在年內(nèi)正式下發(fā)。

　　據(jù)了解，規(guī)定從空域分類劃設(shè)、空域準(zhǔn)入使用、飛行計劃審批報備、相關(guān)服務(wù)保障、行業(yè)監(jiān)管和違法違規(guī)飛行查處五大方面，就未來我國真高1000米以下低空空域的管理使用進(jìn)行了詳細(xì)、有實(shí)操性的規(guī)定，將成為未來我國低空空域使用管理的基本依據(jù)。此外，意見稿還就空管系統(tǒng)等的建設(shè)提出具體要求。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該政策的出臺，后續(xù)將帶動基礎(chǔ)設(shè)施如通航機(jī)場、空管系統(tǒng)等的一系列建設(shè)潮，制造、運(yùn)營、維修、培訓(xùn)等通航各環(huán)節(jié)將涌現(xiàn)投資機(jī)會。

　　四類空域“靈活使用”

　　《低空空域管理使用規(guī)定》的出爐可謂幾經(jīng)曲折。據(jù)中國證券報記者了解，該規(guī)定初稿早已于2013年形成；2014年年中，意見稿在各部委征求意見；2014年11月召開的“全國低空空域管理改革工作會議”上重點(diǎn)討論了該規(guī)定。而今，幾經(jīng)修改完善的規(guī)定終于再次上報決策部門，等待著過關(guān)。

　　根據(jù)記者此前了解到的意見稿內(nèi)容，規(guī)定將全國低空空域分為管制空域、監(jiān)視空域、報告空域以及目視飛行航線四類。管制空域指“為飛行活動提供空中交通管制服務(wù)、飛行情報服務(wù)、航空氣象服務(wù)、航空情報服務(wù)和告警服務(wù)的空域”；監(jiān)視空域與管制空域比，區(qū)別在于“不提供空中交通管制服務(wù)”；報告空域是指“為飛行活動提供航空氣象服務(wù)和告警服務(wù)，并根據(jù)用戶需求提供航空情報服務(wù)的空域”；目視飛行航線是“為確保航空用戶能夠飛到預(yù)定空域，且飛行人員在目視條件下飛行的航線”。

　　意見稿同時就上述四類空域的具體范圍進(jìn)行了劃設(shè)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，根據(jù)劃分原則，未來全國的監(jiān)視和報告空域的比例將大幅提升，由過去孤立分布狀態(tài)變?yōu)椤熬植窟B成一片”的態(tài)勢。

　　值得注意的是，意見稿首次提出，低空空域?qū)嵭小皠討B(tài)管理、靈活使用”，即軍航戰(zhàn)備訓(xùn)練和執(zhí)行緊急任務(wù)需要使用低空空域時，可將監(jiān)視、報告空域調(diào)整為臨時管制空域；遇緊急突發(fā)事件、地方政府組織重大活動、軍用機(jī)場無飛行活動等，可臨時調(diào)整低空空域類型，適時放寬低空空域使用權(quán)限。

　　“這意味著能夠即時釋放閑置管制空域，使得通航飛行能夠獲得更多空域和自由度，有利于促進(jìn)通航作業(yè)飛行量的大幅提高。”一位通航業(yè)內(nèi)人士指出。

　　不過，據(jù)中國證券報記者了解，盡管規(guī)定就空域劃設(shè)給出了較大尺度的放松，但實(shí)際的空域劃設(shè)交由各地空管部門執(zhí)行。這意味著，從原則設(shè)定到實(shí)際操作之間，或存在一定差距。

　　空管基建投資將加大

　　“上述規(guī)定出臺意味著‘實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)低空空域全面開放’。但至于飛不飛得起來，還取決于基礎(chǔ)設(shè)施的完善。預(yù)計規(guī)定公布后，將引發(fā)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)性熱潮。”上述通航人士稱。

　　通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及環(huán)節(jié)較多，在許多通航業(yè)人士看來，目前亟待補(bǔ)齊的短板主要包括三個方面：低空航圖的繪制，才能有明確的路線可飛，這是低空空域飛行的基本前提；通航機(jī)場或通航起降點(diǎn)的建設(shè)，通航作業(yè)方能“有天有地”；空管系統(tǒng)合理配置，才能知道“怎么飛、如何飛、安全飛”，這包括監(jiān)視、通信、導(dǎo)航等設(shè)施的建設(shè)。

　　意見稿對通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)方面將作出較為詳細(xì)的規(guī)定，如“目視飛行航圖”由國家空管委辦公室統(tǒng)一管理，并由其指定專門機(jī)構(gòu)制作發(fā)行；“低空飛行服務(wù)站”由民航局根據(jù)地方政府需求提出規(guī)劃，上報空管委批準(zhǔn)，國家適當(dāng)投入、地方政府主導(dǎo)建設(shè)，地方政府或委托行業(yè)協(xié)會及運(yùn)行公司管理，民航負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管；民用機(jī)場（通用機(jī)場）及航路航線附近地區(qū)的建設(shè)和后期運(yùn)營維護(hù)保障由民航負(fù)責(zé)，其他區(qū)域則由軍航指導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)保障。