2014年下半年開始,面對持續(xù)低迷的煤炭市場,國家及地方政府積極出臺煤炭行業(yè)救市政策,幫助煤炭企業(yè)脫困。2014年8月,國家發(fā)改委組織多家電力集團召開會議,對主要電力企業(yè)設置縮減進口煤量化指標;2014年9月,相關部門發(fā)布了《商品煤質量管理暫行辦法》,對進口商品煤提出具體質量要求。2014年10月,財政部正式下達了調整煤炭進口關稅的通知,澳洲動力煤進口關稅增至6%。隨著進口煤相關政策的實施,特別是2015年年初,《商品煤質量管理暫行辦法》中對煤炭指標中微量元素嚴格限制及對高灰、高硫煤限制預期強烈影響。以上造成我國進口煤市場整體承壓,進口煤數(shù)量呈減少態(tài)勢。

　　但是今年7月份,我國進口煤數(shù)量環(huán)比出現(xiàn)增加。據(jù)海關總署公布的數(shù)據(jù),7月份,我國共進口煤炭2126萬噸,同比減少177萬噸,環(huán)比增加466萬噸,進口煤較七月份相比出現(xiàn)小幅增長。綜合分析,7月份煤炭進口數(shù)量出現(xiàn)增加的原因主要有以下幾點:

　　1.用煤旺季,煤炭需求增加。

　　目前,正值夏季用煤高峰之際,天氣炎熱促使民用電激增,帶動用電負荷提高,六大電廠日耗增加,南方很多電廠加快了煤炭采購步伐。部分用戶考慮到用煤旺季的時候,國內煤炭市場可能會出現(xiàn)緊張局面,煤炭價格或將上漲。電廠在以國內煤炭為采購重點的基礎上,也大量訂購了澳大利亞、印尼、俄羅斯等國煤炭,促使七、八月份,我國進口煤炭呈現(xiàn)遞增態(tài)勢,分別達到1660、2126萬噸。在往年的夏季用煤旺季來臨之際,電廠都會提前增加今年煤采購數(shù)量,今年也不例外,為增加庫存,確保迎峰度夏,電廠增加了進口煤的采購數(shù)量。

　　2.國內部分優(yōu)質煤緊缺,電廠需要采購進口煤作補充。

　　今年以來,國內煤價持續(xù)下跌,在煤價嚴重倒掛的情況下,“三西”發(fā)煤礦站大都處于虧損經(jīng)營的狀態(tài),部分中小戶發(fā)煤企業(yè)無力承受,或減少了煤炭發(fā)運數(shù)量,或干脆退出了市場,造成部分緊俏煤種和低卡用于配煤的煤種出現(xiàn)階段性短缺。針對部分煤種緊缺這一現(xiàn)象,沿海電廠增加了低卡印尼煤炭的采購,與國內神華等高卡煤炭進行配煤燃用。這樣,既提高了煤炭燃用效率,又降低了煤炭采購成本。因此,在國內部分煤種出現(xiàn)短缺的情況下,進口煤數(shù)量開始緩慢增多。

　　3.主要出口國出口政策持鼓勵態(tài)度。

　　今年以來,國際煤炭供需環(huán)境將繼續(xù)寬松。日韓對環(huán)保要求嚴格,實行低碳、綠色的能源政策,減少煤炭燃用;印度國內煤炭供應缺口持續(xù)存在,煤炭進口需求較大,但政府對國內煤炭開發(fā)力度逐漸加強,將減少煤炭進口。而澳大利亞等主要煤炭出口國出口政策基本都持鼓勵態(tài)度;俄羅斯政府多次提出將以中國為主要煤炭出口目標,而且加大遠東地區(qū)物流設施建設;中澳自貿(mào)協(xié)議明確我國將進口澳大利亞動力煤的關稅在兩年內降至零,出口積極性不減。因此,今年及未來幾年,我國進口煤炭數(shù)量仍會保持一定水平。

　　4.國際煤價低位,優(yōu)勢盡顯。

　　今年以來,國際煤炭價格總體呈下行趨勢,國際煤炭市場供應環(huán)境也較為寬松,且全球經(jīng)濟整體復蘇緩慢,主要以礦業(yè)出口為經(jīng)濟支柱的國家,煤炭出口意愿強烈,繼續(xù)加大化石能源的出口;我國進口商和電廠擁有較大的選擇空間。今年,全球經(jīng)濟增長乏力,水電、核電、頁巖氣等新能源快速發(fā)展,繼續(xù)沖擊著傳統(tǒng)的化石能源,國際煤炭價格大幅下滑并保持價格優(yōu)勢,進口煤常規(guī)貨源的低位得到進一步鞏固。截止8月初,澳大利亞5500大卡動力煤到華南港口含稅價為400元/噸,較秦皇島港煤炭到岸價低30-40元/噸。在價格上,進口煤依然占據(jù)優(yōu)勢。此外,澳洲煤炭質量穩(wěn)定,低灰、低硫,較國內煤炭具有一定質量優(yōu)勢,這也促使沿海用戶采購進口煤保持一定水平。

　　低價進口煤的大量涌入,擠占了國內煤炭的市場份額,造成國內煤市疲軟態(tài)勢加劇,也遏制了國內煤價的反彈。七、八月份,盡管正值用煤旺季,但受市場供大于求影響,國內煤炭價格依然繼續(xù)下行。截止8月11日,在秦皇島港,發(fā)熱量5500大卡動力煤的實際交易價格降到390元/噸,已經(jīng)跌破400元大關,較年初相比累計下跌了120元/噸。

　　在市場需求無大幅回升及相關政策的影響下,今年我國進口煤炭量會繼續(xù)保持下降態(tài)勢,預計將降到2.2億噸,較去年全年減少7000萬噸。