2000年以來，以“西氣東輸”輸氣管道工程建成為標(biāo)志，中國天然氣消費(fèi)規(guī)模迅速增長，天然氣市場由啟動(dòng)期進(jìn)入快速發(fā)展期。在城市燃?xì)�、發(fā)電和工業(yè)用氣的帶動(dòng)下，天然氣市場規(guī)模基本呈現(xiàn)指數(shù)增長趨勢，由2000年的235億立方米迅速增長到2014年的1816億立方米，年均增長114億立方米，年均增速達(dá)15.8%，遠(yuǎn)高于同期能源消費(fèi)增速，在能源消費(fèi)中的占比不斷提升。雖然在2013年和2014年，受經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、天然氣價(jià)格上調(diào)等因素的影響，天然氣消費(fèi)增速放緩，但這并不是長期的趨勢，而是短期的波折，主要是由定價(jià)機(jī)制和運(yùn)輸瓶頸所引起的。未來隨著天然氣市場化改革的深入和管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的落實(shí)，政策紅利將不斷釋放，天然氣消費(fèi)仍將進(jìn)入快速發(fā)展通道。

根據(jù)2000年以來中國天然氣消費(fèi)量、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的增長規(guī)律，考慮到天然氣市場化改革促使價(jià)格下跌而提升的需求，結(jié)合美國天然氣消費(fèi)增長的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過多方測算，預(yù)計(jì)到2020年，中國天然氣消費(fèi)量可達(dá)4000億立方米，在一次能源消費(fèi)中的占比達(dá)到10%以上，同時(shí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。其中：城市燃?xì)鉃?040億立方米 （占比26%），城鎮(zhèn)化和氣化率水平的提高使居民用氣保持快速增長，交通用氣仍具有較大的發(fā)展?jié)摿�；工業(yè)燃料用氣為1560億立方米（占比39%），主要是采掘和制造業(yè)的用氣增長以及工業(yè)鍋爐的煤改氣所致；發(fā)電用氣為920億立方米（占比23%），主要用于調(diào)峰燃?xì)怆姀S、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)以及天然氣分布式能源；化工用氣為480億立方米（占比12%），在合成氨和甲醇產(chǎn)能過剩以及煤化工的經(jīng)濟(jì)性增強(qiáng)的背景下，用氣比重持續(xù)降低。

未來中國將形成國產(chǎn)常規(guī)氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣、進(jìn)口LNG、進(jìn)口管道氣等多元化的天然氣供應(yīng)能力，形成以國產(chǎn)為主、進(jìn)口為輔的“兩種資源戰(zhàn)略”態(tài)勢以及“西氣東輸、海氣登陸、就近利用”的供應(yīng)格局。預(yù)計(jì)2020年全國天然氣供應(yīng)能力接近4500億立方米，對外依存度約34%。

常規(guī)天然氣方面，中國將逐步形成塔里木、長慶、川渝、青海以及沿海等主要產(chǎn)氣區(qū)，預(yù)計(jì) “十三五”期間探明儲量年增4000億—5000億立方米，2020年全國累計(jì)探明儲量達(dá)到15萬億立方米，產(chǎn)量接近2100億立方米。全國非常規(guī)天然氣資源總量超過150萬億立方米，潛力巨大，頁巖氣、煤層氣是目前比較現(xiàn)實(shí)的非常規(guī)氣資源，預(yù)計(jì)2020年產(chǎn)量分別為300億立方米和200億立方米。煤制氣雖然爭議較大，但考慮到中國豐富的煤炭資源以及支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)有一定規(guī)模以保持其規(guī)模化、商業(yè)化發(fā)展的能力，預(yù)計(jì)2020年產(chǎn)量達(dá)500億立方米。

引進(jìn)國外資源方面，目前已與澳大利亞、卡塔爾、馬來西亞、印度尼西亞、俄羅斯、加拿大等多個(gè)國家簽訂LNG長貿(mào)合同協(xié)議，已批準(zhǔn)或在建LNG接收站17座，預(yù)計(jì)2020年接收能力近8000萬噸，進(jìn)口LNG約700億立方米。管道氣方面，隨著中亞氣、緬甸氣進(jìn)口項(xiàng)目的實(shí)施以及中俄東線的建成，中國進(jìn)口管道天然氣將不斷增加，預(yù)計(jì)2020年進(jìn)口管道氣約700億立方米。

管網(wǎng)建設(shè)方面，“十三五”期間，規(guī)劃建設(shè)陜京四線、西氣東輸四線、中俄東線、新疆和內(nèi)蒙古煤制氣外輸管道等多條干線管道，沿海建成青島、天津、粵東、海南、深圳、欽州等多座LNG接收站，在環(huán)渤海、東北、長三角、西南和中南五大區(qū)域建設(shè)儲氣庫群，2020年形成有效工作氣量超過200億立方米。屆時(shí)，連接引進(jìn)資源和國內(nèi)主要天然氣產(chǎn)區(qū)、資源多元、調(diào)度靈活、供應(yīng)穩(wěn)定的全國性管網(wǎng)輸送體系將基本形成，從而為天然氣大規(guī)模利用提供強(qiáng)有力的保障。(國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所助理研究員 武旭 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長助理、研究員 郭焦鋒 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室副主任、高級經(jīng)濟(jì)師 洪濤 )